Вообще-то надо читать Гражданский кодекс Украины.
В двух словах. Договора публичного права - это договора субъектов общественной собственности - комунальные предприятия, которые работают в интересах общественности и стоимость услух состоит только из затраты. Договора коммерческого права - это договора с хозяйствующими обществами, которые созданы для получения прибыли (ООО, ЗАО и др.). Если общественность создает коммерческое предприятие, то оно действкет на общих основания для всех.