Ок, значит выдавался загранпаспорт гражданина РФ. А согласно статьи 10, которую AntZ не захотел приводить полностью :
Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
гражданство может удостоверяться не только внутренним паспортом. К тому же раньше предусматривалась упрощенная процедура получения и общегражданского паспорта, который в ЮО не оформил только ленивый. К тому же, насколько я понял, в начале 90-х получить гражданство (и паспорт, само собой) было еще проще. Именно тогда не менее 40% населения ЮО получили гражданство РФ.
Так что, были в ЮО граждане РФ или нет?