Слава, речь идет о том, чтобы граждане имели право на выбор врача, а теперь представь сколько у нас тех врачей, которые профи.. По пальцам пересчитать, все фамилии известны, и толпы желающих будут ходить не к своему участковому, а к тому кому доверяют как спецу... поэтому эта регистрация своего рода страховка, завуалированная форма закрепления... захочешь ты, к примеру, попасть не к участковому, имеешь полное право, а тебе в лицо бац! - бумажка, где указано, что ты сам закрепился, причем добровольно.