ясный пень,
просто немногие фирмы хотят замораживать такие средства, ради участия в тендере и выходит, что гос.организация просто не может провести тендер и сидит без оборудования, бумаги, мяса...
ну я утрирую конечно, но на сколько я понял из слов ректора, закон нуждатеся в сильной доработке...
З.Ы. Кстати, может переименовать уже тему в "тендеры"? :о)