ну не прописано у нас в законах, кого назначать на должности, если руководство города разбегается. Ушел Костюков - по закону исполнял обязанности секретарь горсовета, ушел Борсук - стал Панков. Он вообще на тот момент единственный из замов остался. Хотя я бы предпочла, чтобы пришел новый человек.