У каждого здания есть архитектурный проект. Здание рассчитывается с низу до верху. Есть определенная прочность фундамента и все такое. Если изначально фундамент рассчитан на два этажа, то третий этаж строить не всегда полезно.
И вообще...
Зачем строить третьи этажи в садиках, когда реальные садики, которые были в свое время спроектированы именно под садики, поотдавали под фирмы по производству золота.