Сговоры о выборах

Украинские эксперты считают новый закон о выборах шагом назад – к фальсификациям и массовым нарушениям.

Несмотря на продолжающуюся по сей день дискуссию о необходимости проведения досрочных выборов в Верховную Раду Украины, сомнений в том, что они таки состоятся осенью этого года, с каждым днем становится все меньше. И эксперты заговорили о рисках недавно «обновленного» избирательного законодательства.

Национальный институт стратегических исследований (НИСИ) решил собрать у себя политологов, социологов, чиновников разного уровня, а также политиков с тем, чтобы обсудить изменения в избирательном законодательстве и проблемы проведения демократических выборов в Верховную Раду Украины.

Основными пунктами обсуждения для экспертов стали три нововведения, которые были инициированы и проголосованы представителями коалиции. Во-первых, обязательная для того, чтобы выборы состоялись, 50-% явка избирателей. Во-вторых, вопрос голосования на дому. В-третьих, вовлечение в избирательный процесс пограничных служб. Также участники круглого стола высказались относительно рисков использования административного ресурса, а также дальнейших демократических преобразований в стране.

Стоит отметить, что эксперты практически единодушно сошлись на том, что изменения в закон «О выборах народных депутатов» являются шагом назад в вопросе проведения честной избирательной кампании. Более того, этот закон может дать все механизмы для того, чтобы выборы были сорваны. Как отметил замглавы Ассоциации народных депутатов Украины, эксперт проекта «Содействие организации выборов в Украине» Александр Барабаш, «складывается впечатление, что люди, которые писали этот закон, никогда не участвовали в избирательном процессе», а целью его принятия является «обеспечение политических прав» отдельных сил. Так, он отметил, что пункты о 50-% явке, а также голосование на дому не являются главными угрозами для нынешних выборов. В то время как вопрос вовлечения в избирательный процесс пограничных служб — это антиконституционная норма, поскольку она ограничивает права и свободы гражданина, ведь этот пункт закона лишает права голоса граждан, которые решили вернуться в Украину меньше, чем за три дня до дня голосования.

Статья 102-3 пункт 3 говорит о том, что «органи державної прикордонної служби за три дні до дня виборів подають до окружних виборчих комісій відомості про осіб, які зареєстровані в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, фактично перетнули державний кордон України і на момент подання відомостей відсутнідані про їх повернення на територію України». Таким образом, по мнению Барабаша, для того, чтобы хоть как-то сгладить на сегодняшний день эту ситуацию, учитывая, что легитимность Верховной Рады под вопросом, Президенту стоит обратиться в Конституционный Суд, дабы тот рассмотрел конституционность некоторых норм нового закона, в частности по погранслужбам.

В свою очередь, глава правления Комитета избирателей Украины Игорь Попов обращает внимание на сам процесс формирования списков избирателей, поскольку именно этот вопрос от выборов к выборам остается «ахиллесовой пятой» кампаний. В частности, Попов отмечает, что в законе имеется ссылка на Реестр избирателей, которого по сей день нет, и вряд ли появится к 30 сентября. В этой связи не исключены манипуляции и попытки фальсификаций во время выборов, как, например, это было во время президентской кампании 2004 года. Также господин Попов отмечает, что избиратели вновь не получат полной информации о партиях, а также кандидатах в народные депутаты, о чем свидетельствует практика проведения закрытых партийных съездов. И если оценить закон в целом, то Игорь Попов считает, что из-за законодательных неточностей можно будет найти «достаточно формальностей для того, чтобы стать «обиженным» (речь идет об участниках избирательного процесса, которые смог впоследствии попытаться оспорить результаты выборов в судах)». Что касается тенденций избирательного процесса, то глава КИУ прогнозирует, что выборы будут грязными. «Мы видим, что три основные политические силы (БЮТ, «Наша Украина», Партия регионов) не хотят быть в оппозиции, поэтому не исключено, что будут и майданы, и революции. Осень может быть очень интересной», — резюмировал он.

А политолог Виктор Небоженко отмечает, что у участников избирательного процесса наблюдается «тяга к сговору, а не к договору». Также политолог считает, что на данный момент мы наблюдаем две основные тенденции. Во-первых, на лицо культ личности, когда избиратель выбирает не программы и идеологию, а отдает голос за конкретного человека. Во-вторых, это партийный монополизм, который не позволяет появиться на политической арене новым партиям. Небоженко обращает внимание на то, что главным в нынешней избирательной кампании является не результат выборов, как таковой, а борьба за кресло премьер-министра, то есть доступ к исполнительной власти. Причем, по мнению эксперта, расстановка сил в новом парламенте вряд ли изменится, да и сами выборы облегчения не принесут. «Разве что осенью будет не так жарко, как летом», — заключает политолог, а также прогнозирует, что выборы 30 сентября могут быть не последними парламентскими выборами в этом году.

Политолог Олесь Доний несколько иначе расставил акценты. Он говорит о том, что нынешние события в Украине ведут к дискриминации идеи парламентаризма, а партноменклатура делает все для того, чтобы отстранить общество от избирательного процесса. Причем сейчас, по мнению Дония, не стоит делить никого по оси помаранчевые — хорошие, бело-синие — плохие, поскольку «узурпировать власть может любая политическая сила». Таким образом, оценивая эту кампанию и в частности новый закон о выборах, политолог задает риторический вопрос «не является ли этот закон вариантом сговора между различными политическими силами?»

Таким образом, судя по выступлениям участников круглого стола, можно сделать следующие выводы. Выборы таки могут пройти 30 сентября. Однако их легитимность может оказаться под вопросом, поскольку новый закон «О выборах народных депутатов» предоставляет достаточное количество лазеек для участников процесса, чтобы либо сорвать выборы, либо опротестовать их результаты после. Эксперты отмечают, что во многом нынешний кризис обусловлен несовершенством политической реформы, начало которой было положено внесением изменений в Конституцию 8 декабря 2004 года. Что касается административного ресурса, то его активно будут использовать все главные политические игроки. Новый закон носит больше политический, чем правовой характер, что, естественно, негативно скажется на самой кампании. В общем, выборы 2007 года вряд ли будут образцом демократии. Во всяком случае, на этом сходятся ведущие украинские эксперты. Или же под видом экспертных мнений просто-напросто готовится общественное мнение о том, что выборы будут сфальсифицированы, сорваны или признаны нелегитимными.