Электронное правительство: Ближе к людям

Оформить социальную помощь, оплатить коммунальные услуги, зарегистрировать предприятие, заплатить налоги, встать на учет в ГАИ, получить разъяснения от чиновников, ознакомиться с последними изменениями в законодательстве, посмотреть, как голосует конкретный депутат, задать вопрос президенту.

Всё это становится возможным благодаря так называемому "электронному правительству". Благодаря новым средствам коммуникации, в частности, интернету, власть миллиметр за миллиметром становится ближе к гражданам.

Виртуальная власть

"Электронное правительство" - это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. Что это означает на практике? Автоматизация системы документооборота между государственными предприятиями, компаниями и частными лицами, увеличение скорости принятия решений, доступность информации о работе госорганов для граждан, уменьшение уровня коррупции. Для того чтобы оформить какую-то "бумажку" - справку, свидетельство, квитанцию - вам не нужно отбивать пороги чиновничьих кабинетов. Вы можете зайти на интернет-страницу и сделать это в режиме онлайн. Никаких очередей в душных и узких "коридорах власти". Виртуальный "чиновник" даст ответ быстро и не будет требовать взятки. "Электронное правительство" позволяет свести на нет фактор чиновничьей бюрократии и наладить прямую связь граждан с государственными органами. Также оно предоставляет гражданам большие возможности контроля над действиями властей.

Система "электронного правительства" предполагает четыре этапа внедрения. На первом этапе государственные органы предоставляют в интернете информацию о своих услугах. В частности, это может быть расписание приемных часов, контактные телефоны чиновников, информация о деятельности госоргана, о последних решениях, принятых ведомством, описание процедуры получения необходимых услуг.

Второй этап интеграции позволяет уже, например, загружать с сайта ведомства формы анкеты или заявления, бланков необходимых документов. На третьем этапе эти же документы можно заполнить в режиме онлайн прямо на сайте. А на четвертом этапе вы можете перечислить по интернету плату за какую-либо услугу, проконтролировать, на каком этапе находится рассмотрение вашего заявления, получить, не отходя от клавиатуры, консультацию чиновника и тому подобное.

"Электронное правительство" позволяет гражданину получить от государства необходимую услугу по принципу "единого окна".

Зарубежный e-government

Классификация Евросоюза предусматривает 20 видов основных госуслуг, которые должны предоставляться в электронном виде. Так, гражданин должен иметь возможность в онлайне заплатить налоги, получить социальную помощь, встать на учет на бирже труда, оформить паспорт или водительские права, поставить свое авто на учет, подать заявление в полицию, записаться на прием к врачу, найти книгу в онлайн-библиотеке, заказать свидетельство о браке и рождении ребенка и даже поступить в вуз.

Бизнесмен имеет право через интернет решить вопросы, связанные с регистрацией бизнеса, подачей статистических данных, уплатой налогов, оформлением таможенных деклараций, социальными выплатами своим сотрудникам.

Всего же в Европейском Союзе более 80 % общественных служб имеют интерактивный "офис".

Высокий уровень развития "электронного управления" наблюдается и в США. Говорящий факт: государственная почтовая служба может распечатать ваше электронное сообщение, упаковать в конверт и отправить по адресату.

Одним из пионеров введения "электронного правительства" на территории бывшего Советского Союза стала Эстония. Она первой из постсоветских республик даже предоставила гражданам голосовать на выборах через интернет.

Многочисленные удостоверения и документы - паспорт, водительские права, амбулаторную карточку - эстонцу заменяет персональная ІD-карта. Полиция не может оштрафовать вас за вождение без прав, так как эта информация уже храниться в базе данных полиции. Для получения разрешения, лицензии нет необходимости собирать сотни справок. В систему делается запрос, а робот сам собирает всю необходимую информацию. Ни одна госструктура не потребует от вас информации, которая уже была занесена в единую информационную систему.

Эстонское законодательство требует выкладывать в интернет всю официальную информацию. На сайте мэрии можно узнать мобильный телефон чиновника, посмотреть его налоговую декларацию и даже проследить, сколько он потратил денег налогоплательщиков, чтобы купить себе канцтовары.

Активно развивает "электронное правительство" и другой бывший сосед Украины по Союзу - Казахстан. Власти страны планируют уже к 2009 году перевести в электронный режим практически все госорганы, которые предоставляют услуги населению. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев всячески поддерживает эти начинания.

По словам главы Агентства по информатизации и связи правительства Казахстана Аскара Жумагалиева, к концу 2009 года планируется внедрить 1200 услуг на портале электронного правительства, чтобы "практически все функциональные обязанности госорганов переложить на электронные рельсы". В планах Астаны сделать в 2007 году "электронными" таможню, налоговые, статистические органы и госзакупки. В 2008 году предполагается интеграция с порталом таких систем, как "е-торговля", "е-образование", "е-здравоохранение", "е-гражданин", "е-госслужба", "е-правосудие" и "е-акиматы" (акимат - местная администрация). Причем таможенная и налоговая системы уже функционируют в компьютерном режиме.

На едином портале "электронного правительства" Казахстана, пользователь легко найдет ответ на интересующий его вопрос. Информация разбита на тематические блоки: учеба, семья, работа, власть, граждане, бизнес. Веб-портал "электронного правительства" является практическим воплощением идеи предоставления государственных услуг через "единое окно".

На днях и правительство России одобрило концепцию формирования электронного правительства. Согласно программе, к 2010 году россияне смогут получить в электронном виде 10 наиболее востребованных услуг, таких как оформление паспортов, водительских удостоверений, социальных выплат. Конкретный список утвердят позже.

На первом этапе реализации программы (до начала 2009 года) в интернете вывесят только бланки заявок, поэтому пороги ведомств отбивать все равно придется. На втором этапе (2009-2010 год) граждане смогут подавать заявления через эти сайты, заполнив интерактивные формы и заверив заявление электронной подписью. На реализацию программы "электронного правительства" РФ планирует потратить около 1,3 миллиарда долларов.

Еще один яркий пример функционирования "е-правительства" в России - интернет-конференция президента Владимира Путина, проведенная с крупнейшим российским интернет-порталом "Яндекс". Глава государства ответил на вопросы, заданные пользователями Сети, в том числе и на шуточные о Ктулху и огромных боевых человекоподобных роботах (правда, о Ктулху и роботах Путин ответил уже после конференции по просьбе одного из корреспондентов).

Украина электронная

Нашей стране в вопросе создания полноценного "электронного правительства", конечно, еще далеко до той же Эстонии. Однако многие наработки в этом плане уже имеются. Концепция развития "электронного управления" подкреплена соответствующими законами, государственными программами и другими нормативными актами. Все органы государственной власти, министерства, ведомства, комитеты, местные советы имеют свои представительства во Всемирной Сети.

Например, на официальном портале Верховной рады Украины собрана полная база всех законов, указов, постановлений и прочих нормативных актов - как действующих, так и утративших силу. Можно в режиме онлайн посмотреть повестку дня любого заседания парламента, прочитать стенограммы заседаний, проследить, как голосовал тот или иной народный избранник, узнать телефон его приемной. Практически все аспекты деятельности Рады освещены на ее сайте.

В консультационном центре на едином правительственном портале, можно получить ответ на интересующий вас вопрос - начиная от пенсий и льгот, заканчивая налогами и ипотекой. Информация разбита по тематическим группам или жизненным ситуациям: рождение ребенка, образование, прохождение военной службы, оформление субсидий, право собственности на землю и так далее.

В большинстве своем, "электронное правительство" имеет пока информативный характер, до настоящего интерактива еще далеко.

Тем не менее, уже сейчас простой пользователь интернета может расплатиться за коммунальные услуги с ЖЭКом, заполнить и отправить налоговую декларацию в ГНА, посмотреть в режиме онлайн результаты голосования на выборах парламента и президента за всю историю их проведения.

Год назад Украина сделала важный шаг в развитии электронного документооборота. В январе открылся первый в стране центр сертификации электронной подписи. Это означает, что любое физическое лицо, предприниматель, государственный чиновник получили возможность удостоверять электронные документы своей собственной ЭЦП, которая имеет одинаковую юридическую силу с собственноручной подписью или печатью.

На днях открылся сайт "Виконком", который позволяет госучреждениям и отдельным представителям власти создавать интернет-приемные для того, чтобы отвечать на вопросы граждан. О необходимости создания подобного специализированного ресурса говорит закон. Система позволяет отслеживать, на какой стадии рассмотрения находится запрос к чиновнику. Причем осуществлять контроль могут как обращающиеся граждание, так и вышестоящие органы.

Однако для успешного функционирования модели "электронного правительства" необходима не только соответствующая сеть государственных интернет-ресурсов, ориентированная, прежде всего, на пользователя. Нужно, чтобы не было так называемого "цифрового неравенства", когда одни граждане имеют доступ в интернет, а у других такой возможности нет. Для этого надо до конца реализовать программу информатизации школ и общественных учреждений, а также ликвидировать компьютерную безграмотность населения. Цифровая свобода, которую может принести обществу модель "электронного правительства" станет невозможна без цифрового равенства.