На вопросы отвечает адвокат Алексей Шеховцов

1. Какова судьба облигаций государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года для приобретения легковых автомобилей?
2. Какая схема начисления пенсии по возрасту в условиях действия нового пенсионного законодательства?
М. Рудская, Краматорск

1. Обязательства по всем облигациям государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года (так называемым товарным облигациям) признаны государственным долгом Украины. По решению правительства с конца 1995 года эти облигации поэтапно выкупаются у населения за наличные средства. Товары, указанные в облигациях, не выдаются. До настоящего времени производился выкуп облигаций на все товары, кроме легковых автомобилей, то есть правительство начало выкуп облигаций с наиболее дешевых товаров. Поскольку выкуп облигаций производится через Сбербанк, то информацию о последних действиях правительства можно получить в любом отделении Сбербанка.

2. В газете «Народная Воля» ранее был опубликован Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (№№ 21, 22 за 2003 г. и № 1 за 2004 г.). Закон объемный и, на первый взгляд, его трудно понять неспециалисту. Однако, большая часть норм регулируют деятельность государственных органов, Пенсионного фонда, страховщиков, работодателей и т.д. Что же касается схемы начисления пенсий, то есть тех норм Закона, которые непосредственно интересуют граждан, то эти нормы отчасти подобны действовавшим в предыдущие годы. Здесь следует учесть, что накопительная система пенсионного обеспечения пока еще не заработала (положения Закона, касающиеся Накопительного фонда, вступают в силу со дня вступления в силу закона о перечислении части страховых взносов в Накопительный фонд, в то время как Закон вступил в силу с 1 января 2004 года). Поэтому все ныне уходящие на пенсию, а, тем более, те, кто ушел на пенсию до вступления в силу Закона, получают пенсии из солидарной системы, действовавшей и ранее.

Так, в соответствие с частью 4 статьи 24 Закона периоды трудовой деятельности, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсий до вступления в силу Закона, засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных действовавшим ранее законодательством.

В соответствие со статьей 26 Закона граждане имеют право на пенсию по возрасту после достижения мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет и наличия страхового (трудового) стажа не менее пяти лет. Но для получения хотя бы минимального размера пенсии для мужчин требуется страховой стаж 25 лет, а для женщин – 20 лет (статья 28).
Порядок определения размера пенсии по возрасту установлен статьей 27 Закона и, в общем виде, не отличается от действовавшего ранее:

П = З х Кс, где:
П - размер ежемесячной пенсии, в гривнях;
З - заработная плата, определенная по правилам статьи 40 Закона, с которой начисляется пенсия;
Кс - коэффициент страхового стажа гражданина, определенный по правилам статьи 25 Закона.

В соответствие с частью 2 статьи 27 Закона по желанию пенсионера часть размера пенсии за период до вступления в силу Закона может быть определена согласно ранее действовавшего законодательства, а часть размера пенсии за период страхового стажа, приобретенного после вступления в силу Закона, - по нормам этого Закона.
Коэффициент страхового стажа в самом простом случае (солидарная система и только полные месяцы стажа) рассчитывается по формуле:

Кс = М : (100 х 12), где:
М – количество месяцев страхового (трудового) стажа.
Например, при стаже 30 лет (полных) Кс = (30 х 12) : (100 х 12) = 0,3.

В соответствие со статьей 40 Закона зарплата для начисления части пенсии за период страхового стажа до вступления в силу этого Закона определяется на условиях и в порядке, предусмотренных действовавшим ранее законодательством, а для начисления части пенсии за период страхового стажа после вступления в силу Закона - на условиях, предусмотренных Законом, а именно в таком порядке.

Для начисления пенсии учитывается заработная плата за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года, независимо от перерывов, и за весь период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года.

Дальше - сложнее. Однако, прошу иметь в виду, что коррекция старых зарплат производилась и раньше, поскольку при назначении пенсий в гривнях невозможно было брать без корректирующих коэффициентов зарплаты в рублях СССР или в украинских карбованцах первой половины 1990-х годов. Да и зарплата в гривнях, полученная в 1996 году, совершенно не соответствует уровню нынешних зарплат – в связи с инфляцией и ростом реальной заработной платы в экономике. Раньше приведение старых зарплат к современному уровню осуществлялось на основании подзаконных актов, а теперь аналогичный механизм выписан в Законе. Как и раньше, для «осовременивания» старых зарплат используются величины средних зарплат в стране.

Заработная плата для расчета пенсии определяется по формуле:

З = Зс х (Ск : К), где:
Зс - средняя заработная плата работников, занятых в отраслях экономики Украины, за календарный год, предшествующий обращению за назначением пенсии;
Ск - сумма коэффициентов заработной платы.
Ск = К1 + К2 + К3 + ... + Кк;
К - количество месяцев страхового стажа, за которые рассчитываются коэффициенты заработной платы застрахованного лица, то есть количество не всех месяцев страхового стажа, а лишь тех, которые берутся для расчета пенсии.

Коэффициент заработной платы за каждый месяц страхового стажа определяется по формуле:

Кз = Зв : Зс, где:
Зв - заработная плата застрахованного лица, с которой уплачен страховой взнос и которая учитывается для расчета пенсии, за месяц, за который рассчитывается коэффициент заработной платы;
Зс - средняя заработная плата работников, занятых в отраслях экономики Украины, за месяц, за который рассчитывается коэффициент заработной платы.

В простейшем случае, когда средняя зарплата пенсионера во все месяцы его работы равнялась средней зарплате в стране, выражение (Ск : К) будет равняться 1. Тогда для начисления пенсии его зарплата будет равняться средней зарплате работников, занятых в отраслях экономики Украины, за календарный год, предшествующий обращению за назначением пенсии. Например, правительство Постановлением № 1783 от 20 ноября 2003 года «О мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан» утвердило среднюю зарплату за 2002 год в размере 306 грн. 45 коп., которая использовалась в 2003-2004 годах при перерасчете пенсий в связи с вступлением в силу Закона с 1 января 2004 года. В приложениях к этому Постановлению приведены средние заработные платы за период с 1958 по 1991 год – по годам, а с 1992 по 2002 годы – помесячно.

Если при перерасчете пенсии по Закону ее размер окажется меньше, чем был у пенсионера до вступления в силу Закона, то в соответствие с пунктом 4 раздела ХV Закона «Заключительные положения» пенсия выплачивается в ранее назначенном размере.

Прошу иметь в виду, что изложенное выше – лишь схема расчета пенсии. Индивидуальные особенности трудового стажа, зарплаты и т.п. каждого пенсионера невозможно отразить в газетной консультации.

Я участник Великой отечественной войны, инвалид первой группы общего заболевания. Проживаю в квартире площадью 64 кв. метра, которую выкупил в 1992 году. Со мной проживает жена. При этом я пользуюсь льготами по квартплате и оплате за отопление только в объеме, соответствующем площади 52 кв. метра (21 кв. метр на каждого члена семьи плюс 10 кв. метров на семью), а за 12 кв. метров плачу полностью. От одного инвалида, который имеет те же условия, слышал, что он пользуется льготами при оплате за площадь 63 кв. метра – и добился этого именно благодаря А.Д. Шеховцову. Прошу разъяснить, на каком основании от меня требуют платить за «лишние» метры.
В. Тихоненко, г. Николаевка Славянского р-на

Оплата за жилье и коммунальные услуги не зависит от статуса жилья – частное, государственное, коммунальное. Это связано с тем, что квартирная плата вносится для погашения издержек обслуживающей здание организации на содержание конструкции здания, внутридомовых коммуникаций, придомовой территории. С коммунальными услугами тем более все понятно – кто потребляет, должен платить.

Что касается льгот, то они предусмотрены Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты». Статьей 14 Закона установлены льготы для участников войны, в частности 50-процентная скидка платы за пользование жильем (квартирной платы) в пределах норм, предусмотренных законодательством. Упомянутые нормы определены в этой же статье Закона: 21 кв. метр общей площади жилья на каждого постоянно проживающего в квартире (частном доме), если этот член семьи имеет право на скидку, и дополнительно 10,5 кв. метра на семью.
Поскольку, как следует из письма, Ваша жена тоже имеет право на льготы, то площадь жилья, за которую вносится оплата по льготному тарифу, составляет 52,5 кв. метра.

Подобное ограничение по площади, кстати, установлено для всех категорий участников войны – и для инвалидов, и для участников боевых действий. Изменяется лишь размер скидки в зависимости от категории.

Увеличение площади, за которую производится оплата по льготному тарифу, Законом предусмотрена лишь для оплаты за природный газ, расходуемый на отопление жилья, что касается почти исключительно жителей индивидуальных домов и только семей, состоящих из нетрудоспособных граждан. Таким семьям участников войны предоставляется 50-процентная скидка за пользование газом на двойной размер нормативной отапливаемой площади: 42 кв. метра на каждого члена семьи и 21 кв. метр на семью. На семью из двух льготников – 105 кв. метров. То есть, практически в любом доме, построенном во времена СССР (небольшом, значит), семья из двух человек имеет льготы по отоплению на всю площадь. Такая норма существовала в Законе с 1996 года, но была выписана нечетко, вследствие чего предприятия газового хозяйства игнорировали эту норму, нарушая права ветеранов. Законом от 4 июля 2002 года (законопроект был разработан мною) указанная норма была изложена однозначно – с указанием площади, на которую распространяется льгота.