Бюджет Краматорска 2008: недостаточный и переходный

Всем обрезали «хотелки», а латать дыры будут за счет продажи земли и выпуска облигаций.

Депутаты горсовета в понедельник утвердили городской бюджет на 2008 год. Он оказался значительно меньше, чем планировалось. Поэтому организации и учреждения бюджетной сферы получат меньше средств, чем им хотелось бы, а недостающее финансирование будут черпать из спецфонда, программ и средств, полученных от облигаций муниципального займа. При этом бюджет приняли с оговорками - «технический» и промежуточный», поскольку он будет еще корректироваться, в соответствии с корректировками госбюджета.

«Прошлогодний бюджет позволил впервые…»

Об особенностях нового бюджета и его отличиях от прошлогоднего депутатам рассказал заместитель городского головы Станислав Захаров. Говоря о бюджете-2007, он отметил, что минувший год город прожил относительно неплохо, и в большей степени не потому, что в 2007 году был изначально хороший бюджет, а потому, что бюджет был перевыполнен на 22 млн. 360 тыс. гривен. Перевыполнение это стало возможным за счет того, что наши предприятия существенно повысили свои экономические показатели и зарплату, что, в свою очередь, в виде налогов существенно помогло бюджету, утверждает зампред.

Это, по его словам, дало возможность впервые реализовать ряд мероприятий, которые долгие годы были невозможными из-за недостатка средств. «Началось пополнение парка ТТУ, впервые начало восстанавливаться уличное освещение, где его не было многие годы. Причем не только в городе, но и в 4-х поселках. Были произведены мелиоративные работы в Красноторском поссовете для снижения уровня грунтовых вод. Начали контейнеризацию поселков, массовое асфальтирование внутриквартальных территорий, продолжили реконструкцию теплотрасс и замену неэффективных бойлеров на пластинчатые водонагреватели… Мы могли если не хорошо жить, то делать очевидные шаги по улучшению состояния города», - говорит Захаров.

Особенности бюджета 2008

Объем доходной части бюджета планируется в размере 350 млн. 972 тыс. 300 грн. Он складывается из общего фонда и специального. Доходы общего фонда планируются в размере 320,9 млн. гривен:

По сравнению с 2007 годом доходная часть городского бюджета на 2008 год должна увеличиться в целом на 36 млн. 422 тыс. гривен.

Основной бюджетообразующий источник – налог с доходов физлиц («подоходный»), зависящий напрямую от фонда заработной платы предприятий города. На 2008 год прогноз его поступлений составляет 170 млн. гривен. Этот показатель будет достигнут, если средняя зарплата по городу увеличится в 2008 году до904 грн., то есть ее рост составит 22,6%.

Объем расходов бюджета на 2008 год, который, естественно, тоже должен составлять 350 млн. 972 тыс. 300 грн., по сравнению с фактическим показателем 2007 года должен увеличиться на 46,4 млн. гривен. И обусловлено это, прежде всего, повышением расходов на заработную плату в бюджетной сфере. Рост заработной платы вызван поэтапным увеличением «минималки» с 515 гривен на начало этого года, до 605 гривен в ноябре

«Доходов мы получим больше на 36 млн., а только фонд заработной платфы бюджетникам увеличится на 39 млн. А если добавить сюда увеличение затрат на питание, энергоносители и другие социально защищенные статьи, тогда бюджет только по социально защищенным статьям изначально хуже прошлогоднего на 10 млн. гривен», - объясняет зампред. В целом же, по его словам, в доходной части город потерял 20 млн. по сравнению с планируемым размером. Кроме того, есть еще одна потеря. «В спущенных нам контрольных цифрах есть средства на социально-экономическое развитие. Это 2,8 млн. гривен. Выделяются они вместо госпрограммы, по которой городу должны были дать на развитие ЖКХ 17 млн. гривен. Если раньше было принято, что ЖКХ – это кризисная сфера, то сейчас посчитали, что она нормальная и на всей 5-летней программе реформирования ЖКХ поставили жирный крест», - говорит Захаров, добавляя, что в общей сложности разница между фактической цифрой бюджета и той, на которую город рассчитывал, составила 37 млн. гривен. Не в пользу города, естественно.

Кому сколько

Куда и в каком объеме будут расходоваться бюджетные средства в 2008 году – эти цифры в определенной степени условные. Правительство намерено в феврале вернуться к корректировке государственного бюджета, а соответственно будут корректироваться и цифры на местах. Поэтому принимаемый бюджет решено пока считать техническим или промежуточным. Тем не менее на сегодняшний день на финансирование бюджетной сферы в общем фонде бюджета предусмотрены следующие суммы (берем только основные отрасли).

Органы управления – 12,9 млн. гривен (1,3 млн. грн.)

Образование – 88,3 млн. гривен (1,25 млн. грн.)

Здравоохранение – 75,8 млн. гривен (60 млн. грн)

Культура – 11 млн. гривен (89,6 тыс. грн.)

Спорт – 1,9 млн. гривен (78 тыс. грн.)

Соцзащита – 3,4 млн. гривен. (0)

Благоустройство – 6 млн. гривен

Капремонт жилого фонда – 1 млн. гривен

Поддержка СМИ – 200 тыс. гривен (из них 110 тыс. – «Краматорской правде», остальное для СКЭТа и радио «Меридиан»)

Разработка Генплана города – 361 тыс. гривен,

Ремонт и содержание автодорог – 500 тыс. гривен

В скобках указан «недостаток финансирования», то есть разница между принятыми минимальными потребностями в финансировании и первоначально планируемыми оптимальными.

Если коснуться расшифровки некоторых статей расходов, то можно отметить, что в сфере образования с учетом инфляции несколько увеличена стоимость питания детей: по детским садам – с 6,6 до 7 грн., по школьникам: с 3,85 до 4,1 грн., а 1-4 классы – с 1,35 до 2,5 на ученика. Хотя назвать эти суммы достаточными трудно.

В сфере здравоохранения питание на одного больного увеличено с 2,24 до 3,15 грн. Увеличение расходов на медикаменты следующее: обычные стационары - с 4,09 до 4,93 грн. на одного больного, дневные стационары – с 1,5 до 1,8 грн. Финансирование выездов «скорой помощи» увеличено с 2.00 до 2,53 грн., врачебных посещений - с 18 до 22 коп.

Почему мало денег

Объясняя, почему возникла разница между ожидаемыми цифрами городского бюджета и реальными контрольными цифрами, спущенными из Киева, Станислав Захаров сказал, что правительство в этом году изменило правила формирования бюджетов. «Раньше при формировании бюджета исходили из нашего плана, с применением корректирующих коэффициентов, а в этом году за основу брался прошлогодний бюджет вместе с перевыполнением.

В чем выход?

Выходом из сложившейся ситуации Станислав Захаров назвал использование средств из спецфонда бюджета. В основном – это деньги от продажи земли. Доходная часть спецфонда планируется в размере около 20 млн. гривен. А кроме того, власти намерены использовать средства, полученные от выпуска облигаций муниципального займа.

Эти деньги предлагается потратить следующим образом:

270 тыс. гривен – закончить ремонт офиса «Единое окно»;
180 тыс. гривен– на реконструкцию исполкома (достроить приемную на 1 этаж;
450 тыс. гривен - на ремонт ЦВР;
300 тыс. – капремонт кровли в ОШ 10;
1 млн. гривен - для реконструции систем центрального отопления в школах и дошкольных учреждениях;
1 млн. гривен – реконструкция помещения для отделения гемодиализа;
250 тыс. гривен - ремонт хирургического отделения;
951 тыс. гривен - приобретение флюорографа и рентген-аппарата;
6 млн. гривен - на развитие ЖКХ (в основном средства пойдут на замену устаревших бойлеров на пластинчатые теплообменники);
1 млн. гривен - реконструкция трамвайного парка;
1 млн. гривен – реконструкция сквера Шевченко;

2,6 млн. гривен – реконструкция котельной и тепловых сетей на Лазурном и ряд других мероприятий и приобретений.

За, против и особое мнение

При обсуждении проекта городского бюджета депутаты выступали как в поддержку его принятия, так и против

В частности, депутат от КПУ Владимир Зуев от имени Луганской областной организации Ассоциации городов Украины выступил с предложением не принимать бюджет. В качестве аргументов Ассоциация приводит то, что правительство приняло государственный бюджет без учета предложений местных советов. «В результате местные советы в целом по Украине недофинансированы на 10 млрд. гривен», - цитирует депутат обращение. Кроме того, по мнению Ассоциации, переброска части «виртуальных денег» из вкладов Сбербанка на погашение коммунальных задолженностей приведет к коллапсу ЖКХ Украины. Ассоциация предложила не принимать бюджет до 15 января, пока в Днепропетровске не пройдет заседание правления Ассоциации городов с участием Юлии Тимошенко и не будет принято окончательное решение по этому вопросу.

Предложение Зуева категорически отклонили, ссылаясь в частности на то, что последний срок принятия местных бюджетов в соответствии с законом истекает 14 января.

Депутат Сергей Шацкий назвал неприемлемым предложение не принимать бюджет, поскольку в таком случае финансирование бюджетной сферы будет производиться по схеме «1/12 от прошлогоднего бюджета». «Это сулит массу проблем, в том числе и то, что бюджетная сфера будет работать «на разрыв», на голых окладах и без доплат», - сказал Шацкий.

Депутат Александр Толстогузов считает настораживающим тот момент, что власть делает ставку на продажу земли как источник пополнения бюджета. «Я вижу азарт в глазах некоторых, когда речь идет о том, что придется продавать землю. Отныне мы должны тщательно следить за тем, что и кому продается… А власти следует не на эти средства уповать, а создать максимально комфортные условия для развития бизнеса в городе, и тогда бюджет будет больше пополняться за счет налогов», - считает Толстогузов.