Механизм госрегулирования рынка сахара доработают

Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений рекомендует парламенту направить на доработку законопроект о внесении изменений в Закон "О государственном регулировании производства и реализации сахара" (относительно формирования благоприятной инвестиционной, кредитной, налоговой и таможенной политики).

Так, законопроектом N1300 предполагается, в частности, установить основы государственной политики относительно регулирования рынка сахара и сахарной свеклы, возможности внедрения режима государственных залоговых закупок сахара, формирования государственного продовольственного резерва сахара и осуществления государственной аграрной интервенции для поддержки надлежащего уровня продовольственной безопасности государства, а также формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности в сахаросвекольном комплексе.

При обсуждении законопроекта члены Комитета высказали ряд замечаний к нему. В частности, глава Комитета Николай Присяжнюк подчеркнул, что отдельные положения законопроекта требуют средств из Госбюджета. Кроме того, отметил он, проект "должен стимулировать развитие сахарной области, а не закрывать небольшие сахарные заводы".

Народные депутаты также обратили внимание на то, что положение законопроекта о контроле за выполнением сахарными заводами условий производства сахара не согласуется с нормами законов "О милиции", "О государственной налоговой службе в Украине", которыми определены основные задачи органов внутренних дел и Государственной налоговой службы.

Было также отмечено, что, в соответствии со статьей 16 законопроекта, производство сахара квоты "А" с нарушением требований этого закона приравнивается к осуществлению без получения лицензии видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, и тянет за собой криминальную и материальную ответственность.

Однако, по мнению членов Комитета, согласно положениям главы 82 Гражданского кодекса Украины, условия наступления материальной ответственности не связаны с наличием или отсутствием специальных разрешений (лицензий), поскольку это положение подлежит удалению. Кроме того, считают народные депутаты, введение уголовной ответственности за нарушение норм этого закона требует инициирования дополнения к Уголовному кодексу Украины отдельными нормами соответствующего содержания.

Члены Комитета также отметили, что распределение квоты производства сахара на постоянный срок может привести к "искажению конкуренции на рынке производства сахара и нарушению требований статьи 15 Закона "О защите экономической конкуренции", согласно которой, любое действие, направленное на централизованное распределение товаров, а также распределение рынков между субъектами хозяйствования по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или закупок, или по кругу потребителей или продавцов, является антиконкурентными действиями органов власти". Кроме того, считают народные депутаты, введение оплаты за право производства сахара квоты "А" может стать причиной выхода с рынка участников, часть которых на рынке небольшая, поскольку покупать ее будут способны лишь большие предприятия, что, в свою очередь, может иметь отрицательное влияние на развитие конкуренции на этом рынке.

Учитывая это, Комитет решил рекомендовать субъекту права законодательной инициативы доработать законопроект с учетом высказанных предложений и замечаний.