Руки прочь от Госгорпромнадзора! Карпачева настаивает на его независимом статусе

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Нина Карпачева настаивает на необходимости повышения роли и закрепления независимого статуса надзорного органа, каковым является Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор).

Пресс-служба Уполномоченного отмечает, что, по мнению Н. карпачевой, аварийность на угольных шахтах Украины достигла критической черты. Игнорирование безопасности шахтеров должно квалифицироваться в нашей стране как посягательство на их жизнь и здоровье, подчеркивает Н. Карпачева.

Это требует безотлагательного внесения дополнений в Уголовный кодекс Украины, которые предусматривали бы строгую ответственность собственников и руководителей предприятий, в первую очередь угольных, за умышленное нарушение требований охраны труда, убеждена Уполномоченный по правам человека.

Обстоятельно проанализировав причины и последствия аварий на предприятиях отечественной угледобывающей отрасли за последнее время, Н. Карпачева еще в январе 2008 года обратилась к Премьер-министру Украины Юлии Тимошенко с представлением «О предотвращении нарушений конституционных прав работников угольной отрасли на жизнь, безопасные условия труда и социальную защиту». В этом документе внимание акцентировано на необходимости повышения роли и закрепления независимого статуса Госгорпромнадзора.

За последние десять лет Госгорпромнадзор ликвидировывали и реорганизовывали шесть раз. Уполномоченному по правам человека неоднократно приходилось защищать чрезвычайно важный орган государственного контроля за состоянием безопасности труда и добиваться возобновления его работы, привлекая к этому вопросу внимание высших должностных лиц государства.

Действующей редакцией Закона Украины «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» ограничиваются полномочия государственных инспекторов по осуществлению государственного надзора за промышленной безопасностью и оперативным проверкам субъектов хозяйственной деятельности и производственных объектов.

Так, согласно пункту 5 статьи 4 названного Закона остановка производства или реализации продукции, выполнения работ, предоставления услуг допускается по мотивированному письменному решению руководителя органа государственного надзора (контроля) или его заместителя. То есть инспектор, который выявил грубые нарушения правил безопасности или технологии проведения работ, не имеет права остановить производственный процесс, что в условиях особо опасного производства, каковым является добыча угля, может привести к катастрофическим последствиям.

Кроме этого, согласно пункту 4 статьи 5 этого же Закона, «органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия по государственному надзору (контроля) при условии письменного уведомления субъекта хозяйственной деятельности о проведении планового мероприятия не позднее, чем за десять дней до дня проведения этого мероприятия. Субъект хозяйственной деятельности имеет право не допускать должностное лицо органа государственного надзора (контроля) к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения уведомления о проведении планового мероприятия».

Эта норма противоречит ратифицированным Украиной в сентябре 2004 года Конвенциям Международной организаии труда №81 от 1947 года и №129 от 1969 года, которые предоставляют инспекторам право беспрепятственного прохождения, без предварительного уведомления, в любое время, на любое предприятие, подлежащее контролю инспекции.

Поэтому Уполномоченный по правам человека вынуждена внести представление Председателю Верховной Рады Украины о приведении национального законодательства в соответствие с международными стандартами.

К сожалению, доныне статус государственных инспекторов по промышленной безопасности не изменился, то есть до сих пор не устранена одна из первопричин высокой аварийности на угольных шахтах Украины.

Н. Карпачева всецело поддерживает разработанные Госгорпромнадзором проекты законов Украины «О промышленной безопасности», «Об утверждении Общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008 – 2012 годы», «О внесении изменений в Закон Украины «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усилению требований к осуществлению профилактики производственного травматизма».

В связи с этим Уполномоченный по правам человека настаивает на безотлагательном обсуждении названных законопроектов Кабинетом Министров Украины и внесении их на рассмотрение парламента, а также на ускорении процесса ратификации Конвенций Международной организации труда №174 от 1993 года о предотвращении значительных промышленных аварий и №176 от 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах.