Дело – табак!

На прошлой неделе Верховная рада приняла в первом чтении законопроект номер 3281, который серьезно увеличивает акциз на табачные изделия. Цель благая - сокращение табакокурения и рост доходов бюджета от табачного акциза. Но реализация на практике норм данного законопроекта может привести к серьезному росту контрабанды, сокращению рабочих мест и даже к определенным бюджетным потерям.

Благими намерениями...

Я и сам не курю, и другим не советую. Я за то, чтобы украинцы меньше курили и меньше умирали от болезней, которые может вызвать табак. Но если человек уже сделал свой выбор и курит, я за то, чтобы курили украинские сигареты легальных производителей, а не контрабандные русские или молдавские. Ведь это вопрос наполнения бюджета и сохранения рабочих мест. Тем более, сейчас, во время мирового экономического кризиса.

Я за то, чтобы рос акциз на сигареты. Но под этим ростом должен быть четкий расчет, который учитывает инфляцию в Украине, рост или снижение реальных доходов граждан, а также цены и налоговую нагрузку на сигареты в соседних странах - прежде всего, в России и Молдове.

В парламенте была возможность принять такой документ, который учитывает эти факторы. Это законопроект номер 3409-1, подготовленный народным депутатом Сергеем Терехиным. Прежде всего, в этом проекте был предусмотрен трехлетний план повышения акциза до 2011 года. Подобный план уже не первый год используется в Российский Федерации. Опыт россиян считается неплохим примером для наследования, поскольку такая система более предсказуема и комфортна и для государства, и для легального рынка.

В Украине же все наоборот: как только возникают проблемы с наполнением бюджета, вместо системных реформ в налоговой сфере, в сфере улучшения управления государственным имуществом депутаты избирают простое решение - повышение акциза на сигареты, пиво, алкоголь и так далее.

Правда, на этот раз, равно как и летом, производители пива и алкогольных напитков благополучно избежали повышения акциза (законопроект номер 3409-1 касался не только сигарет, а значительно более широкого перечня подакцизных товаров). В то же время, на рынке табачных изделий это уже третье изменение "правил игры" за последний год. В общем, возникает впечатление, что алкогольное и пивное лобби у нас значительно сильнее табачного

Расширить выбор для курильщика?

В законопроекте 3409-1 была заявлена идея опережающего роста фиксированной части акциза и минимального налогового обязательства. Именно эти два фактора делают сигареты менее доступными, не позволяя занижать цену.

Однако депутаты, согласно проекту 3281, намерены поменять адвалорную (процентную) часть. Ее подняли с 16 до 20%. Конечно, процентная часть акциза более справедлива по своей сути, но она расширяет и без того широкий "ценовой ряд" по сигаретам. Если, например, в Германии все цены на сигареты сосредоточены в диапазоне 4-4,5 евро, то в Украине сигареты могут стоить и 2 гривны, и 13 гривен. И подобные "нововведения" лишь расширяют ценовой выбор для покупателя сигарет.

Таким образом, те, кто не сможет "потянуть" новые цены, вынуждены будут переходить на более дешевые сигареты. Соответственно, количество курящих не обязательно будет уменьшаться - может возрасти лишь количество тех, кто курить более дешевые сигареты.

К тому же, авторы законопроекта предлагают брать 20% акциза уже не от чистой цены, а от цены вместе с налогами. В то же время, это нововведение напрямую противоречит пункту 4 декрета Кабинета министров (имеет силу закона) "Об акцизном сборе", где четко сказано, что стоимость, от которой берется акциз, не учитывает НДС и сумму акциза.

Причем, если по сравнению с Россией ставки по фиксированной части акциза сейчас хотя бы приблизительно соизмеримы, то по адвалорной системе российский акциз уже значительно ниже украинского. И после принятия предложенных изменений эта разница станет трехкратной. Что же касается акцизов в Молдове и Беларуси, то там они уже значительно ниже и украинских, и российских.

Таким образом, в случае принятия законопроекта номер 3281, в Украине налоговая нагрузка на сигареты будет в 3-4 раза высшим, чем в России, и приблизительно в 10 раз выше, чем в Молдове.

"Две большие разницы"

Сторонники принятия законопроекта утверждают, что разница в цене на сигареты в Украине и России будет меньшей. Однако эта разница все же будет, и, увы, не в пользу Украины.

К тому же, стоит сравнивать не розничные цены, как это делают авторы законопроекта, а цены отпускные. Ведь контрабандисты будут закупать российские сигареты для поставок в Украину не в супермаркетах и не на базарах, а сразу на табачных фабриках - так значительно дешевле. А отпускные цены на сигареты в России уже ниже украинских. Если к этому добавить еще и "прозрачность" украинских границ, то в итоге можем получить волну контрабанды в Украину.

В то же время, в предлагаемом законопроекте 3281 есть и свои позитивы. Так, проект исправляет ошибку, которую ранее допустили законодатели: депутаты, повысив цены на сигареты, "забыли" об альтернативной табачной продукции (например, табак для кальянов, самокруток и т.п.).

Однако авторы законопроекта 3281 почему-то ввели двойной акциз - и на сырье, и на готовую продукцию. Прежде такого не было. "Двойной акциз" противоречит европейской практике и приведет к тому, что цены на сигареты повысятся сильнее, чем прогнозируется сейчас. Кроме того, принятый законопроект противоречит Бюджетному кодексу Украины. В частности, согласно статье 27 Бюджетного кодекса, чтобы вступить в силу с начала следующего года, законопроект, который влияет на доходную или расходную часть бюджета, должен быть полностью принят, подписан и обнародован до 15 августа года текущего.

Таким образом, попытку законодателей "угнаться за двумя зайцами" - одновременно сократить табакокурение и увеличить рост доходов бюджета - вряд ли можно назвать успешной. Такой "маневр" требует более тщательного и продуманного подхода.