Коалиция VS Конституция. Продолжение следует

Регионалы таки провернули "блиц-криг": собрали коалицию и сформировали Кабмин. Однако легитимность и того, и другого - под сомнением. Оппозиция потирает руки в предвкушении решения Конституционного Суда о незаконности нового правительства. Большинство уверено в своей правоте, но, на всякий случай, готовит запасные варианты. Среди них - роспуск Рады и создание новой фракции в украинском парламенте.

В коалицию "Стабильность и реформы", о которой было объявлено в четверг, 11 марта, вошли 235 народных депутатов. Из них 219 представителей парламентских фракций Партии регионов, КПУ и Блока Литвина, четыре внефракционных депутата и еще 12 представителей БЮТ и НУНС. Такая комбинация стала возможна благодаря изменениям Регламента Верховной Рады, по которым не только фракции, но и депутаты сами по себе могут присоединяться к парламентскому большинству.

Депутаты от ПР из кожи вон лезли, чтобы убедить прессу в том, что их вариант создания коалиции не противоречит Конституции Украины. Владислав Лукьянов перемещался по кулуарам с карманным изданием Основного Закона и зачитывал статью 83: "… формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов". То есть не суть важно, есть ли большинство депутатов во фракциях, сформировавших коалицию. Главное, чтобы в нее входило более 226 человек на фракционной или индивидуальной основе.

Журналисты обращали внимание на то, что речь идет именно о коалиции депутатских фракций, и нигде не сказано о том, что в ее состав могут войти отдельные народные депутаты. "Это должен разъяснить Конституционный Суд", - не унимался регионал. "Так ведь разъяснил уже", - удивлялись представители СМИ и демонстрировали решение КС от 17 сентября 2008 года. В нем черным по белому написано, что субъектом формирования коалиции являются именно депутатские фракции.

Лидер регионалов в парламенте Александр Ефремов ссылался на заботу о судьбе народных депутатов, которые могут не разделять позицию фракции: "Я юристам ставлю простой вопрос: что у нас первично - народный депутат, который в зале работает, или у нас первичны какие-то фракции или еще что-то? И никто однозначно в юридической плоскости ответить на этот вопрос не может". А покинувший в свое время БЮТ, а ныне регионал Сергей Головатый принес на один из телеэфиров целый талмуд, в котором обосновывал, что формирование коалиции "тушками" отвечает если не букве, то духу Конституции.

Безусловно, в позиции политиков есть рациональное зерно. Действительно, депутат избирается для того, чтобы представлять интересы народа, а не фракции или ее лидера. Но что поделаешь, если в интересах фракций выписан Основной Закон? И как быть с тем фактом, что все депутаты, входящие в парламент нынешнего созыва, избирались по пропорциональной партийной системе, то есть заранее давали добро на то, чтобы придерживаться линии партии или блока, по списку которых и получили свои мандаты? Логичнее всего было бы внести изменения в Конституцию и исправить эту оплошность. Но в сложившейся ситуации 300 голосов, необходимых для этого, точно не наберется.

Теперь судьба новорожденных близнецов - коалиции и правительства Президента Виктора Януковича - в руках судей Конституционного Суда. О своем намерении обратиться в эту инстанцию за разъяснениями заявили бютовцы, регионалы и нашеукраинцы под руководством Николая Мартыненко. 12 марта в Суд поступило соответствующее представление за подписью 56 нардепов.

Вариантов дальнейшего развития событий несколько.

Во-первых, КС может признать "коалицию тушками" конституционной. По мнению депутатов от БЮТ, такое решение поставит крест на репутации судей. Оно будет прямо противоречить их предыдущему выводу о том, что коалиция в Раде формируется исключительно фракциями. По мнению сторонников нынешнего большинства, такое заключение будет свидетельствовать о том, что Суд придерживается "духа Конституции". В этом случае Рада и Кабмин Николая Азарова спокойно продолжат свою работу.

Во-вторых, судьи могут подтвердить свое предыдущее решение. При этом, как пояснил журналистам нунсовец Роман Зварич, КС может вынести решение, на основании которого нынешнее правительство будет считаться таким, что и не назначалось вовсе. Или же просто укажет на неконституционность коалиции, не подсказывая выхода из сложившейся ситуации. На этот случай у регионалов есть два запасных аэродрома. Первый, о котором твердят оппозиционеры, а также заявила заместитель главы Администрации Президента Анна Герман, - досрочные выборы. Второй - создание новой парламентской фракции на базе внефракционных депутатов.

Об этом варианте журналистам рассказал нардеп от БЮТ Сергей Мищенко. Он отметил, что количество внефракционных представители власти на этот случай хотят увеличить с четырех до восьми. Именно поэтому БЮТ не торопится исключать из своей фракции тех нардепов, которые подписались под коалиционным соглашением. Подтвердила идею внефракционный депутат со стажем Инна Богословская, которая вошла в новое большинство. "Если коалиция будет признана Конституционным Судом законной, у нас нет необходимости создавать дополнительные субъекты. Если же встанет вопрос о неконституционности такого формирования, вполне возможно, что мы поставим вопрос об изменениях в Регламент и создадим фракцию", - сказала политик. Как бы там ни было, уже 12 марта внефракционные депутаты, а также представители БЮТ и НУНС, вошедшие накануне в коалицию в индивидуальном порядке, создали отдельную депутатскую группу "За конкурентоспособность и реформы", координатором которой стал экс-бютовец Игорь Рыбаков.

Еще один вариант развития событий - КС не возьмет на себя ответственность и будет тянуть с решением до очередных парламентских выборов. "Я уверен, что все будет делаться для того, чтобы это решение либо было вынесено перед самими выборами-2012, либо сразу после них", - спрогнозировал бютовец С.Мищенко. В этом случае два года мы будем пребывать в неведении - законна ли новая власть и все принимаемые ею решения.