Общественность требует рассекретить генеральные планы

В пятницу, 23 апреля 2010 года, во Всеукраинском пресс-центре при информационном агентстве «Укринформ» (г. Киев) состоялся круглый стол «Засекречивание генеральных планов городов Украины – стратегическая необходимость или рудимент закрытого общества?».

Организатором мероприятия выступил Восточноукраинский центр общественных. Участие в мероприятии приняли представители государственного научно-исследовательского института проектирования городов «Дипромисто», института урбанистки в г. Киеве, архитекторы разных украинских городов, научные сотрудники, журналисты и представители общественности.

Во время мероприятия представители Центра обнародовали результаты проведенного общественного исследования доступности для общественности генеральных планов 140 городов Украины. Для мониторинга было отобрано 96 городов с населением более 50 тис. и 44 населенных пункта с богатыми рекреационными ресурсами.

В ходе исследования Центр через механизм официального письменного обращения просил местные советы предоставить информацию касательно утверждения Генерального плана города и доступа общественности к его текстовой и картографической части. Также Центр просил предоставить копию графической составляющей Генерального плана каждого города.

Только 53 населенных пункта предоставили содержательные ответы на запросы. Городские советы 24 населенных пунктов (например, Симферополь, Алупка, Партенит, Дрогобыч, Новгород-Волынский, Нежин и др.) совсем не ответили на запросы организации. 12 городов сообщили о том, что их генпланы имеют гриф «Для служебного пользования» (Винница, Ивано-Франковск, Кировоград, Луганск и др.). Только два городских совета (г. Моршин и г. Калуш) предоставили картографические выкопирования из Генплана, однако на присланных «документах» не обозначен масштаб.

Среди документов, на которые ссылаются местные советы, обосновывая засекречивание генпланов, чаще всего упоминается Приказ головы СБУ от 12.08.2005 N 440 «Свод сведений, которые составляют государственную тайну» и утвержденная Постановлением КМУ от 27.11.1998 г. №1893 «Инструкция о порядке учета, хранения и использования документов, дел, изданий, и других материальных носителях информации, которые содержат конфиденциальную информацию, которая является собственностью государства».

Однако еще в ноябре прошлого года СБУ исключила из Свода сведений, которые составляют государственную тайну, топографические карты и планы масштаба, 1:50000, которые созданы в государственной системе координат на территорию Украины. 16 декабря 2009 года приказ СБУ был зарегистрирован в Минюсте и вступил в законную силу. Со времени появления данного документа графическая часть генпланов не может засекречиваться. Работа по рассекречиванию карт генпланов должна закончиться 16 июня этого года.

Представители ВЦОИ подчеркнули, что ограничение доступа к картографической и текстовой частям генеральных планов противоречит нормам украинского законодательства. В частности, закон Украины «О планировании и застройке территорий» не только не ограничивает доступ к генплану города, а наоборот, обязывает органы местного самоуправления распространять его среди жителей. Закон также обязывает городские советы проводить его общественное обсуждение, которое невозможно без ознакомления граждан с документом, в частности его картографической составляющей.

Участники круглого стола заявили, что практика ограничения доступа к генеральным планам городов препятствует надлежащему учету общественных и частных интересов во время планирования и застройки территорий населенных пунктов; создает коррупционные риски при распоряжении местными советами землями территориальных обществ; вносит элементы хаотичности в застройку городов; не способствует планомерному привлечению инвестиций в застройку и развитие городов. Участники мероприятия одобрили резолюцию, в которой призывали органы местного самоуправления тех городов Украины, в которых генеральные планы и их проекты остаются засекреченными, принять в соответствии с действующим законодательством необходимые меры для предоставления свободного доступа к этой документации.

С целью защитить право на доступ к информации генпланов представители Центра 13 апреля 2010 г. направили в Жовтневый районный суд г. Луганска административные иски к городским советам 24-х областных центров Украины, АРК и г. Севастополя.