Власти Краматорска упразднили Общественный совет? «Развод» исполкома и Общественного совета прошёл чисто по-краматорски

Что можно советовать власти?

Общественный совет при исполкоме - это консультативно-рекомендательный орган, членами которого являются представители общественных организаций. Этих общественных организаций в Краматорске, по последним данным, 359. Так вот, самые активные из представителей этих разнообразных общественных организаций направлены своими товарищами в Общественный совет при исполкоме, чтобы там представлять интересы своей организации и, самое главное, участвовать в решении вопросов, важных для всего города и горожан.

Краматорский Общественный совет при исполкоме был создан в 2006 году решением исполкома же под №263. Опиралось это решение на Постановление Кабинета министров №1378 от 15 октября 2004 года. Напомним, что Премьер-министром в том далёком 2004 году был Виктор Янукович. И все эти 4 года Общественный совет худо-бедно советовал и рекомендовал исполкому принимать или не принимать те или иные решения. Скажем, изменение тарифов на коммунальные услуги или проезд в общественном транспорте не может приниматься единолично исполкомом, закон предписывает пройти процедуру общественных слушаний. Другое дело, что несогласие членов Общественного совета практически не меняло дела - тарифы, как правило, всё равно увеличивались, но общественность, по крайней мере, имела возможность высказать своё по этому поводу мнение. И перепрыгнуть через эту формальность до последнего времени исполком не мог. А теперь - может!

Протест прокуратуры подоспел вовремя?

По странному стечению обстоятельств, это произошло именно ПОСЛЕ того, как 30 апреля Общественный совет активно не одобрил передачу в аренду коммунального предприятия «Краматорский водоканал». На этом же заседании большинством голосов членов Общественного совета также был направлен протест на имя президента Виктора Януковича по поводу соглашения по Черноморскому флоту, что шло вразрез с официальной точкой зрения местной администрации.

А 14 мая один из членов Общественного совета, Сергей Поляков, выиграл суд у исполкома по иску о повышении тарифов за обслуживание жилья.

И вот 7 июня, появляется протест прокуратуры, по которому постановление КМУ №1378 2004 года о создании Общественных советов при местном органе исполнительной власти... отменяется. И ссылается прокуратура на постановление КМУ №1302, принятое 26 ноября 2009 года во время премьерства Юлии Тимошенко. В тексте протеста прокурора есть такое утверждение: «...указанным постановлением не предусмотрено создание общественных советов при местном органе исполнительной власти».

То Вася, то не Вася

По словам управделами исполкома Любови Матюшиной, которая является сопредседателем общественного совета со стороны исполкома, не рассмотреть протест прокурора и не уведомить о результате этого рассмотрения прокуратуру исполком не может. И 16 июня исполком удовлетворяет протест прокурора, отменив своё решение о создании Общественного совета, принятое в 2006 году на основании постановления КМУ №1378, утратившего законную силу. И тут же принимает на себя обязанность «способствовать проведению ... собраний представителей общественных организаций для формирования Общественных советов и создания условий для их функционирования». И самое смешное и нелепое, что всё это надо проделать в соответствии с постановлением КМУ (внимание!) №1378!!! Того самого, 2004 года рождения, потерявшего законную силу и отменённого постановлением 2009 года.

Это свеженькое решение исполкома уже утверждено городским головой Геннадием Костюковым, а контроль за его исполнением возложен на управделами Любовь Матюшину. Спрашивается: где логика?

Зачем распускать, чтобы снова собирать?

Не нашли логики в этом решении и члены Общественного совета. Прошлогоднее постановление КМУ они трактуют иначе, опираясь на пункт 2-й этого постановления, в котором говорится, что пока по новым правилам не создан новый Общественный совет, может действовать прежний, и распускать его или препятствовать его работе нет оснований. Дословно державною мовою это прописано так: «Установити, що до утворення громадських рад згідно з цією постановою при центральних і місцевих органах виконавчої влади функціонують громадські ради, утворені відповідно до законодавства, що діє на момент набрання чинності цією постановою».

Попытки лишить существующий Общественный совет легитимности и возможности участвовать в решении важных для населения вопросов подтолкнули членов Общественного совета обратиться к президенту Виктору Януковичу с открытым письмом.

Відкритий лист членів Громадської Ради при виконкомі Краматорської міської Ради

Президенту України ЯНУКОВИЧУ В.Ф

"Шановний пане Президент!

До Вас звертаються члени Громадської ради м. Краматорськ з наступним.

16.06.2010 року виконкомом Краматорської міської ради своїм рішенням № 393 скасував своє же рішення про створення Громадської Ради м. Краматорська. Ця Громадська рада була створена згідно до Вашого рішення як прем'єр-міністра України, відповідно до постанови КМУ №1378 від 15.10.2004 р.

Шановний пане Президент, ми поділяємо Ваш заклик до розвитку українського суспільства на засадах внутрішнього діалогу, громадського порозуміння, гуманістичних цінностей, толерантності, поширенню контролю з боку громадськості за діями влади та утвердження громадянського суспільства.

Ми також вважаємо, що до процесів політичного управління має бути залучений кожен громадянин через різні інституції, в тому числі через органи самоорганізації населення до яких належать Громадська рада. Громадським організаціям, як і органам місцевого самоврядування, повинно бути передано частину функцій, які нині виконують органи державної влади. Ключовою передумовою подальшого розвитку громадянського суспільства є глибока і системна реформа місцевого самоврядування. Без вільних, розвинутих громад та сильного самоврядування не буде і сильного громадянського суспільства. Країні конче необхідна побудова нової моделі місцевої влади з врахуванням інтересів держави, регіону, територіальної громади, місцевого бізнесу, підприємств та установ.

Те, що робить Краматорська міська влада з Громадською радою міста, не іде на користь розвитку громадянського суспільства. Дії виконкому Краматорської міської ради паплюжать державну політику консолідації суспільства, та ідуть на користь деструктивним силам. Своїм рішенням виконком Краматорської міської ради перекреслив всю роботу та рішення Громадської Ради за чотири роки. Припинивши роботу існуючої Громадської Ради, Краматорська міська влада не створила нічого, щоб її замінити. Ініціативи місцевої громади ігноруються.

Просимо Вас, пане Президент, як гаранта Конституції, втрутитися та навести лад з даного питання, вживши дієвих заходів до відновлення діяльності Громадської ради при Краматорському міському виконкомі. "

Членами общественного совета было также направлено обращение на имя городского головы и секретаря горсовета.

Міському голові м. Краматорська

Костюкову Г.А.

Секретарю міської Ради Борсук А.М.

ЗВЕРНЕННЯ

представників громадських організацій.

Шановні Міський голова та Секретар міської Ради!

Згідно з ст.3 Закону України «Про місцеве самоврядування», п.5 Постанови Кабінету Міністрів України № 10 від 06 січня 2010р., "Про затвердження Порядку залучення громадян до формування та реалізації державної політики", на підставі п.3 рішення виконкому Краматорської міської Ради №393 від 16.06.2010р., а також керуючись Регламентом роботи Громадської ради при виконкомі Краматорської міської ради, вимагаємо:

1. Невідкладно провести позачергові збори представників громадських організацій міста, сформувати нову Громадську раду м.Краматорська, та створити необхідні умови для її функціонування, відповідно до постанови КМУ від 26.11.2009р., №1302.

2. Письмово повідомити наші громадські організації щодо дати, міста та часу проведення вищевказаних зборів.

Будущее темно и невнятно

Несмотря на ограниченные полномочия Общественного совета, имеющего только консультативно-рекомендательные функции, лишить его и того малого, да ещё так неуклюже и небрежно, - и в самом деле момент настораживающий. Управделами Любовь Матюшина говорит о том, что вообще обойтись без Общественного совета исполком не намерен. Но сейчас идёт поиск новых форм такого взаимодействия власти с общественными организациями и гражданами. Возможно, это взаимодействие будет осуществляться в формате «круглых столов», конференций, семинаров и пр.

Но пока никто не сказал с исчерпывающей определённостью, зачем затевается это переформатирование. А значит, у членов Общественного совета остаётся повод для сомнений, и они склонны рассматривать последние решения исполкома как намерение отстранить общественность от контроля над действиями местной власти и отступление от принципов развития гражданского общества. Есть также опасения, что Общественный совет в новом созыве «урежут» до минимума по численности и соберут из приближённых к исполкому людей, которые будут легко управляемы в ручном режиме. И видимость демократии будет формально соблюдена, и реального влияния на исполнительную власть оказывать будет некому.

Есть и ещё настораживающие детали, которые вроде бы напрямую со спорным решением исполкома не связаны, но как-то «наводят тень на плетень». В коммунальной газете «Краматорская правда» в материале под заголовком «Общественный совет всё разрешил» в №18 от 5 мая 2010 года опубликована следующая информация: «Доводы управленцев показались убедительными, и Общественный совет РЕКОМЕНДОВАЛ (подчёркнуто мною. - Авт.) принять решение о Порядке передачи водоканала в аренду». Хотя в действительности было всё ровно наоборот.

Была допущена и ещё одна неточность в публикации, касающаяся даты проведения заседания Общественного совета. Автор указал, что заседание проходило 30 мая. Через две недели в №20 от 19 мая «Краматорская правда» признала свою ошибку, поместив по требованию членов Общественного совета информацию под заголовком «Общественный совет ПРОТИВ (выделено мною. - Авт.) аренды водоканала». Кстати, и дата фигурировала уже реальная - 30 апреля.

Не слишком ли много невнятности, непрозрачности, нестыковок и досадных ошибок вокруг принципиальных вопросов? Да и ошибки ли это?..