конан, почитайте "Бюджетный кодекс".
Все льготы это трансферты - они только числятся в бюджете города, но приходят они из Киева, и тратятся туда куда сказано. Влиять на них просто невозможно.
Все программы - это бюджет развития (спецфонд). Кое что из него пытаются перетянуть на проедание (ремонт школ, больниц, закупка какого-то оборудования), но тратить деньги из спецфонда на зарплаты нельзя. Это уголовно наказуемо.