Понятно.
Начнем с того, что их работа заключается еще и в том, что бы предупреждать и раскрывать.
Работник милиции (санстанции, таможни, охотнадзора, гослесхоза, пожарного надзора и т.д. и т.п.), прежде, чем принять решение о привлечении правонарушителя к ответственности, обязан провести проверку, в ходе которой он устанавливает наличие признаков правонарушения (либо их отсутствие) и собирает доказательства. Когда работник милиции подошел и задал вопрос, он уже приступил к проверке. По результатам проверки сотрудник делает выводы о наличии либо отсутствии состава правонарушения.
Где то так, если еще не забыл.
