В том и вопрос, что с точки зрения "наполняемости" и отношения властей к садикам, больницам, кинотеатрам и т.д. объяснить и обосновать можно всё, что угодно. А точка зрения народа, учеников и учителей - их не интересует. Ответ один - нет денег на содержание. Хотя и в худшие времена - школа работала и денег хватало. Это вопрос, скорее, чисто социальный, а не юридический.