30 серпня 2023
17:15
1937
Похорон у сьогоднішньому Краматорську: бізнес чи сувора реальність?
Чому питання вартості ритуальних послуг викликало шквал емоцій.
Похорон – це горе та неминучі фінансові витрати. Обсяги цих витрат – тема у нашому суспільстві ні з широко обговорюваних: позначаються традиції. Але, у випадку з Краматорськом, раптом з'ясувалося, що обговорити є що. І навіть більш ніж.
Як я став продажною сволотою
Нещодавно, вдавшись до послуг СКП "Ритуальна служба" Краматорської міської ради та зіставивши скоромний обсяг наданих послуг та їхню вартість, що перевищує 16 тисяч гривень, я, не без певних сумнівів, все ж таки звернувся до користувачів краматорського Facebook з проханням відгукнутися тих, хто також отримав послугу цього комунального підприємства за останні кілька місяців.
Спеціально зазначу: причини, через які я опублікував своє прохання, у тексті не називалися.
Кількість відгуків я б позначив як шквал. Половина їх містила контактні телефони бажаючих поговорити особисто. А 90% іншої половини з ходу, навіть не цікавлячись причиною мого запиту, містила скарги та здивовані питання щодо вартості послуг від СКП "Ритуальна служба".
На читання цих повідомлень у мене пішла чверть робочого дня. Ще вдвічі більше – на дзвінки за запропонованими номерами. Причому я вже заздалегідь здогадувався і знав, про що йтиметься. Помилок не було: люди виражали своє обурення розцінками на послуги від комунальної контори. Але не тільки.
З повідомленої мені інформації раптом з'ясувалося, що в Краматорську вже кілька місяців діє абсолютна монополія на надання похоронних послуг. І виникла ця монополія не якимось там ринково-конкурентним відбором, а розпорядженням голови військової адміністрації Краматорська Олександра Гончаренка. Що фактично повністю закрило тему про вибір цін на послуги у місті. А одна з поведених мені історій була й зовсім шокуючою: людину відмовилися ховати в Краматорську тільки тому, що труна та хрест були куплені в іншому місті (про це нижче)!
Потім, коли піднята мною у Facebook тема отримала гаряче обговорення, я став продажною сволотою. У кількох постах, а потім і в телефонних дзвінках, мені повідомляли, що мене «купили трунарі», тобто власники недержавних похоронних бюро, що закрилися. Цікавилися, скільки я "взяв". Також дзвонили з вимогою «не чіпати» такого чудового керівника, як директор СКП "Ритуальна служба", бо "вона патріот України". І нарешті, одна з коментаторів заявила, що я «дуже сміливий журналіст», бо «ризикнув» порушити «таку тему».
Яку?!
І я розсердився. Тому що війна-війною, але подібний рівень обговорення теми найбільше нагадує бандитські 90-ті. А не той сучасний Краматорськ, який я знаю та люблю.
Чи за останні півтора роки все змінилося, і так радикально?
Нижче наводжу питання з Інформаційного запиту на голову військової адміністрації Краматорська Олександра Гончаренка та надані їм відповіді. (Відразу зазначу, що частина питань була сформульована під час спілкування з користувачами Facebook).
Питання-відповідь
-- Чи діє на сьогоднішній день Рішення виконавчого комітету Краматорської міськради «Про встановлення тарифів на ритуальні послуги, пов’язані з похованням, що надаються підприємством СКП «Ритуальна служба», відповідно до мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг» від 21.10.2020 та перераховані в ньому тарифи? (Посилання на документ: https://krm.gov.ua/wp-content/uploads/2020/09/proekt_isp_17_09.20_2.pdf).
СКП «Ритуальна служба» Краматорської міської ради надає послуги з поховання померлих за розцінками, встановленими у 2020 році відповідно до рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради № 101 від 21.10.2020 «Про встановлення тарифів на ритуальні послуги, пов’язані з похованням, що надаються підприємством СКП «Ритуальна служба», відповідно до мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг», ( що фактично продубльовані розпорядженням Краматорської міської військової адміністрації № 214-р від 30.03.2023), відповідно до калькуляцій підприємства, затверджених у 2020-2021 роках, а саме:
- копання могили 1668,00 грн. (мінімальний перелік послуг);
- поховання – 506,00 грн. (мінімальний перелік послуг);
- ритуальна послуга – 1000 грн.;
- катафалк – 1500 грн.;
- доставка тіла в морг – 1000 грн.;
- додаткові послуги (за потреби споживача): завантаження – 1070 грн., та транспортна послуга – 1025 грн.
В процесі поховання КНП «Міська лікарня № 3» надає послуги із зберігання тіла померлого в морзі – 426,65 грн. за добу та підготовка тіла до поховання – 583,90 грн. Послуги надаються за розцінками та калькуляціями, встановленими лікарнею, сплачуються на користь лікарні.
Для проведення ритуалу поховання СКП «Ритуальна служба» реалізовує предмети ритуального призначення: гроби, вінки, хрести, постільна білизна, одяг, тощо, які споживачі послуг мають змогу придбати за бажанням. Розцінки на товари встановлюються підприємством відповідно до виду, якості предмету, в асортименті. Товари обираються споживачем на власний розсуд.
Усі товари та послуги сплачуються на рахунок підприємства, через відповідний договір-замовлення та з проведенням сплаченої суми через касовий апарат та вдачею чеку клієнтові. Комунальне підприємство акумулює кошти на своєму рахунку та направляє на розвиток свій та громади, сплачує належним чином податки, забезпечує роботою 60 сімей трудового колективу.
-- Чи відповідають дійсності повідомлення громадян про те, що ви, як керівник міської адміністрації, своїм розпорядженням припинили діяльність недержавних підприємств з надання ритуальних послуг у Краматорську? Чим було спричинено таке рішення?
Відповідно до статті 10, 12 Закону України «Про поховання та похоронну справу», право надавати ритуальні послуги населенню мають суб’єкти господарювання, які уклади відповідний договір про надання ритуальних послуг із ритуальною службою. Таким чином, документом, який надає право (дозвіл) на заняття цим видом діяльності є відповідний договір. У 2021 та 2022 році у місті, відповідно до укладених договорів про надання ритуальних послуг, працювали наступні суб’єкти господарювання: ФОП Мартинов Сергій Вадимович, ФОП Лазуренко Валентина Панкратівна, ФОП Дмитрієв Дмитро. Строк дії зазначених договорів із Лазуренко та Мартиновим скінчився 31.12.2022.
З 2014 року в місті у сфері надання ритуальних послуг без укладання відповідного договору та наявного права на заняття цим видом діяльності працювали ФОП Лаврентьєва В.В. (вечность) та ФОП Савельєва Н.А. Зазначені суб’єкти господарювання використовували не зареєстровану працю робітників, не сплачували податків. Через зазначені правопорушення з боку підприємців ми були вимушені звертатися до правоохоронних органів з метою притягнення винних осіб до відповідальності за статтею 164 КУпАП.
Звертаю Вашу увагу на те, що я не виносив жодного рішення, яке б припиняло діяльність (ЗАКОННУ ДІЯЛЬНІСТЬ!) суб’єктів господарювання в сфері надання ритуальних послуг, але мушу і буду уживати усі законні заходи задля боротьби з протиправною діяльністю та діяльністю без належних дозвільних документів.
-- Створення монополії на ринку послуг завжди призводить до спірний цінової політики. Чи не вважаєте ви, що монополія СКП «Ритуальна служба» може спричинити негативні наслідки для мешканців Краматорська?
Наразі в місті Краматорськ мають право надавати ритуальні послуги СКП «Ритуальна служба» та ФОП Дмитрієв Дмитро. Інші суб’єкти господарювання, які мають бажання працювати в цій сфері, мають право звертатися за укладанням відповідного договору згідно до норм чинного законодавства.
– Якою є калькуляція мінімального набору сьогоднішніх послуг СКП «Ритуальна служба»? Чи має це комунальне підприємство від своєї діяльності прибуток?
Відповідь на це питання відсутня (Авт.) Очевидно, слід вважати, що відповідь дана в коментарі до питання №1.
-- Ряд респондентів заявили, що ви чи члени вашої родини, нібито, можуть мати відношення до надання ритуальних послуг у Краматорську. Чи відповідають ці заяви насправді?
Я та члени моєї родини не мають жодного відношення до ритуального бізнесу в місті. В свою чергу я, як очільник міста, зобов’язаний уживати усіх заходів задля повноцінного функціонування усіх підприємств комунального господарства та задля дотримання норм Закону з боку усіх підприємств, установ, організацій тощо.
-- Чи передбачено у Краматорську механізм допомоги громадянам, які не спроможні сплатити похоронні витрати за розцінками СКП «Ритуальна служба»?
Відповідно до статті 11 Закону України «Про поховання та похоронну справу» зобов’язання поховати померлого покладається на рідних померлого або на інших осіб, які узяли на себе таке зобов’язання. В місті Краматорськ та в Україні в цілому не передбачено жодної програми для допомоги громадянам у похованні. За рахунок коштів місцевого бюджету здійснюється поховання одиноких громадян, учасників бойових дій, Героїв України, Героїв праці тощо.
-- Видання «Kramatorsk.Post» у публікації від 7 липня 2023 року стверджує, що 27 червня 2023 року Донецькій окружний адміністративний суд визнав противоправним та нечинним розпорядження голови Краматорської військової адміністрації "Про встановлення порядку огляду трупа працівниками закладів охорони здоров`я Краматорської територіальної громади", згідно з яким, медичні працівники можуть оглядати трупи виключно в спеціально обладнаному місті на території Міської лікарні № 3. Згідно з цим рішенням доставляти туди небіжчиків мають виключно працівники КП "Ритуальна служба" за кошти родичів померлого. Чи ухвалено до виконання це рішення суду?
Єдиним чинним нормативним актом , що регулює порядок встановлення факту смерті людини та огляду тіла померлого на місці смерті є спільний Наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України та Офісу Генерального Прокурора України № 177/450/46 від 09.03.2022 «Про затвердження Порядку взаємодії між органами та підрозділами Національної поліції України, закладами охорони здоров’я та органами прокуратури України при встановленні факту смерті людини під час воєнного стану на території України» (далі Порядок).
Даний Порядок був розроблений відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я», Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» та з метою врегулювання порядку взаємодії між органами та підрозділами Національної поліції України, закладами охорони здоров’я та органами прокуратури України при встановленні факту смерті людини під час воєнного стану на території України. Тобто зазначений Порядок було прийнято з метою врегулювання питання саме в режимі воєнного стану.
Пункт перший розділу другого Порядку передбачає, що огляд трупа працівниками закладів охорони здоров’я проводиться лише за умови відсутності загроз життю та здоров’ю таких працівників. Таким чином, при виконанні медичними працівниками їх обов’язків щодо огляду трупа в пріоритеті є безпеки життю медиків.
Пункт перший розділу третього Порядку передбачає, що огляд трупа на місці його виявлення проводиться слідчим із залученням судово-медичного експерта або лікаря. У разі неможливості огляду трупа на місці його виявлення (обстріли, проведення бойових дій тощо) огляд трупа здійснюється слідчим в бюро судово-медичної експертизи або іншому спеціально визначеному та облаштованому безпечному місці, із залученням судово-медичного експерта або лікаря з можливим подальшим направленням трупа для проведення судово-медичної експертизи (розтину) трупа.
Таким чином, обов’язковим є огляд трупа слідчим та судово-медичним експертом чи лікарем, при цьому за умови відсутності загрози життю медиків. При наявності загроз життю через обстріли та проведення бойових дій, тощо огляд трупа дозволяється здійснювати в бюро судово-медичної експертизи чи іншому спеціально визначеному та облаштованому безпечному місці, із залученням судово-медичного експерта або лікаря.
Пункт третій розділу другого Порядку дозволяє закладам охорони здоров’я видавати лiкарськi свідоцтва про смерть та проводити видачу/захоронення тiл без направлення на судово-медичну експертизу за умови огляду трупа працівником закладу охорони здоров’я на мiсцi перебування трупа зi встановленням факту вiдсутностi ознак насильницькоi cмepтi або на пiдставi наявної медичної документацiї iз закладiв охорони здоров’я (без уточнення).
Розділ четвертий Порядку регламентує порядок дій співробітників поліції і передбачає:
1) здійснення реєстрації в журналі єдиного обліку повідомлень про факт смерті людини;
2) виїзд для огляду трупа при надходженні повідомлення про факт смерті людини із ознаками насильницької смерті або підозри на таку, у тому числі за місцем її проживання;
3) складання повідомлення територіального закладу охорони здоров’я про необхідність оформлення лікарського свідоцтва про смерть за результатами огляду трупа, після з’ясування обставин смерті та за відсутності ознак насильницької смерті чи підозри на таку;
4) невідкладне повідомлення прокурора про факт насильницької смерті людини.
На підставі вищезазначеного можливо зробити висновок, що Порядок передбачає наступні дії співробітників поліції та медичних закладів при здійсненні огляду трупа:
1. Співробітники поліції приймають повідомлення про смерть людини та здійснюють реєстрацію його у відповідному журналі.
2. Співробітники поліції виїжджають на місце смерті людини та оглядають труп разом з судово-медичним експертом чи лікарем за умови відсутності загрози життю медиків.
3. При наявності загроз життю через обстріли та проведення бойових дій тощо огляд трупа здійснюється в бюро судово-медичної експертизи чи іншому спеціально визначеному та облаштованому безпечному місці, із залученням судово-медичного експерта або лікаря.
4. Після огляду трупа, у разі виявлення ознак насильницької смерті, співробітники поліції мають винести постанову про направлення тіла до судово-медичної експертизи. У разі відсутності ознак насильницької смерті співробітники поліції складають про це відповідне повідомлення до територіального закладу охорони здоров ‘я .
5. Заклади охорони здоров’я видають лiкарське свiдоцтво про смерть та проводять видачу/захоронення тiл без направлення на судово-медичну експертизу за умови огляду трупа працiвником закладу охорони здоров’я на мiсцi перебування трупа зi встановленням факту вiдсутностi ознак насильницькоi cмepтi або на пiдставi наявної медичної документацiї iз закладiв охорони здоров’я (без уточнення).
Звертаю увагу на те, що огляд трупа співробітниками поліції та медичного закладу є обов’язковим із дотриманням безпечних умов для їх життя, а виїзд медиків на місце смерті не є обов’язковим.
Відповідно до пункту другого Порядку до завершення воєнного стану в Україні було зупинено дію попереднього нормативного акту, який регулював дані правовідносини, а саме Наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України, Генеральної прокуратури України від 29 вересня 2017 року № 807/1193/279 «Про затвердження Порядку взаємодії між органами та підрозділами Національної поліції, закладами охорони здоров’я та органами прокуратури України при встановленні факту смерті людини», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 жовтня 2017 року за № 1299/31167, пункт третій розділу другого якого зобов’язував медичних працівників оглядати трупи на місці смерті.
Звертаю увагу на те, що Краматорська міська територіальна громада знаходиться в зоні проведення бойових дій. Фактично територія громади кожного дня потерпає від ворожих обстрілів з боку російської федерації. Жити та працювати на території міста небезпечно. В таких вкрай складних умовах співробітники медичних закладів продовжують працювати для мешканців, які не евакуювалися та знаходяться в місті. Органи влади мають ужити усіх заходів за для безпеки життю медиків. В таких умовах є доречним застосування норми пункту першого розділу третього Порядку, що передбачає огляд трупа слідчим в бюро судово-медичної експертизи або іншому спеціально визначеному та облаштованому безпечному місці, із залученням судово-медичного експерта або лікаря.
З метою забезпечення безпеки життю медичних працівників та реалізації норм Порядку начальником Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області 10.09.2022 року було винесено Розпорядження № 33 «Про встановлення порядку огляду трупа працівниками закладів охорони здоров’я Краматорської територіальної громади» (далі Розпорядження).
Пунктом першим Розпорядження було визначено місцем огляду трупів приміщення патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 3» Краматорської міської ради, як це передбачає пункт перший розділу третього Порядку. Пункти другий – четвертий Розпорядження регламентують дії медичних працівників після огляду трупа та встановлення наявності чи відсутності ознак насильницької смерті. Дані норми по суті дублюють зміст Порядку.
Пункт п’ятий Розпорядження зазначає, що транспортування трупів до місця їх огляду - патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 3» Краматорської міської ради має здійснюватися виключно транспортом Спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Краматорської міської ради на підставі наявних документів від співробітників поліції (зазначених в розділі четвертому Порядку). Зазначена норма Розпорядження винесена на підставі раніше прийнятих Рішень виконавчого комітету Краматорської міської ради № 353 від 05.06.2013 «Про затвердження Порядку транспортування та доставки померлих у морги лікарень, а також трупів з місць пригод та одиноких громадян у морг судово-медичної експертизи» та № 196 від 06.03.2019 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради № 353 від 05.06.2013». Зазначені рішення виконкому є чинними, ніколи не оскаржувались.
Відповідно до пункту першого розділу першого Порядку транспортування та доставки померлих в морги лікарень а також трупів з місць пригод та одиноких громадян у морг судово-медичної експертизи, затвердженого рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради № 196 від 06.03.2019, транспортування померлих здійснюється виключно спецтранспортом СПК «Ритуальна служба» Краматорської міської ради. Пункт четвертий розділу першого зазначає, що ця послуга є платною. Пункт другий розділу другого зазначає, що морги лікарень мають приймати тіла на зберігання до дня похорону померлих, транспортованих спецтранспортом СКП «Ритуальна служба» Краматорської міської ради. Відповідно до пункту четвертого розділу третього положення послуги пов’язані з транспортуванням померлих, зберіганням в морзі, похованням або кремацією оплачуються близькими померлого в установленому порядку, згідно з чинним прейскурантом на ритуальні послуги.
Звертаю увагу на те, що законодавчого нормативного акту, який імперативно регулює порядок транспортування трупів до моргів немає. Користуючись аналогією права вбачається наступне: відповідно до пункту шостого розділу четвертого Порядку, транспортування тіла померлого до моргу має здійснюватися відповідно до регіональних умов; Правилами проведення судово-медичної експертизи (досліджень) трупів у бюро судово-медичної експертизи, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я від 17.01.1995 № 6, а саме пунктом 1.9 передбачено, що доставка трупа здійснюється бригадами, склад яких відповідно до місцевих умов комплектується з працівників органів Міністерства внутрішніх справ, або з працівників інших служб, що спеціалізуються на цьому. В даному випадку це СКП «Ритуальна служба» Краматорської міської ради, як це відповідно до регіональних умов визначено рішенням виконавчого комітету, що є чинним.
27. 06. 2023 Донецький адміністративний суд виніс рішення, яким визнав розпорядження Краматорської міської військової адміністрації № 33 від 09.09.2022 нечинним. Наразі зазначене рішення суду не набрало законної сили та оскаржується нами в апеляційній інстанції.
-- Наскільки правомочними, на вашу думку, є відмови СКП «Ритуальна служба» у здійсненні похорону у випадках, якщо родичі покійного хочуть частину послуг (копання могили, доставка тіла на цвинтар) виконати самотужки?
Відповідно до статті 10,12 Закону України «Про поховання та похоронну справу» право надавати ритуальні послуги мають суб’єкти господарювання, які уклади відповідний договір про надання ритуальних послуг із ритуальною службою. Таким чином, документом, який надає дозвіл на заняття цим видом діяльності є відповідний договір. Тобто, інші особи не мають права здійснювати зазначену діяльність (копати могилу, тощо). Контроль за виконанням даної норми є як ніколи важливим у воєнний час, оскільки має бути посиленим контроль за несанкціонованими похованнями.
-- 23 липня ц.р. мешканка Краматорська Олена Черкасова (зараз як тимчасово переміщена особа перебуває у Мирнограді) повідомила у Facebook про фактичну відмову СКП «Ритуальна служба» ховати її сина у Краматорську, оскільки документи про його смерть були оформлені у Мирнограді. В результаті чоловіка поховали у Мирнограді. Прокоментуйте, будьласка, цей інцидент. Як взагалі бути людям (який порядок дій) у ситуаціях, коли смерть сталася поза Краматорськом?
-- Які витрати міського бюджету на поховання загиблих військовослужбовців?
Витрати міського бюджету на поховання загиблих військовослужбовців-мешканців Краматорська склали у 2022 році 453 753, 00 грн, у 2023 році – 302 057, 00 грн.
Післясмак
Голові військової адміністрації Краматорська Олександру Гончаренко треба віддати належне: з адміністративно-правової позиції, видані відповіді практично бездоганні. Особливо за умов воєнного часу. Але ж є й інші моменти та обставини цього самого воєнного часу, чи не так?
Наприклад: значна частина краматорчан стала вимушеними переселенцями, що туляться по орендованих будинках і квартирах, віддаючи за це "задоволення" шалені гроші, а все, що може їм запропонувати держава як допомогу - це 2 тисячі гривень на місяць. Для таких сімей похорон - це вбивчий удар по їхньому фінансовому становищу.
З 24 лютого 2022 року у Краматорську фактично зупинено всі промислові підприємства. Відповідно, працівники цих підприємств втратили основне джерело доходів, і не живуть, а виживають. Для таких сімей похорон - це теж вбивчий удар по їхньому фінансовому становищу.
Окрема розмова – про пенсіонерів. Під час обговорення теми у Facebook, одна з користувачів Мережі надіслала мені ось таке повідомлення (це не повідомлення, це крик):
На жаль, після таких реалій весь наведений вище, бездоганний з адміністративно-правової позиції текст відповідей голови Краматорська втрачає майже весь свій зміст. Можна нескінченно радіти за факт працевлаштування у КП "Ритуальна служба" 60 співробітників, за те, що "підприємство акумулює кошти на своєму рахунку та направляє на розвиток свій та громади" (значить, прибуток таки є?); і при цьому гадати, що за подвійні транспортні послуги пропонує це підприємство.
Але є незаперечний факт: та сама громада, на благо якої невпинно працює комунальне підприємство, шоковане розцінками на послуги, від яких НЕМОЖЛИВО відмовитись. А все це означає, що голові Краматорська Олександру Гончаренко потрібно переглянути свій підхід до роботи КП "Ритуальна служба".
Протягом останніх місяців голова військової адміністрації міста неодноразово заявляв у ЗМІ, що бюджет Краматорська наповнюється дуже непогано. Особливих масштабних витрат місто зараз не робить, більшість передвоєнних проектів поставлено на паузу та заморожено. Отже, сам Бог наказав розвернутися обличчям до громади, усвідомити, наскільки жителям Краматорська зараз важко, і ухвалити рішення про бюджетні компенсації громадянам на випадок похорону. Хоча б до закінчення воєнного часу.
Не вина городян, що вони зараз зубожили. Біда влади у тому, що вона цього зрозуміти не хоче. А пропонувати людям, як альтернативу, відмовлятися від своїх родичів - це просто не по-людськи.
Якщо не сказати жорсткіше і набагато грубіше.
Віталій Виголов
ОбщеЖитие Похорон – це горе та неминучі фінансові витрати. Обсяги цих витрат – тема у нашому суспільстві ні з широко обговорюваних: позначаються традиції. Але, у випадку з Краматорськом, раптом з'ясувалося, що обговорити є що. І навіть більш ніж.
Як я став продажною сволотою
Нещодавно, вдавшись до послуг СКП "Ритуальна служба" Краматорської міської ради та зіставивши скоромний обсяг наданих послуг та їхню вартість, що перевищує 16 тисяч гривень, я, не без певних сумнівів, все ж таки звернувся до користувачів краматорського Facebook з проханням відгукнутися тих, хто також отримав послугу цього комунального підприємства за останні кілька місяців.
Спеціально зазначу: причини, через які я опублікував своє прохання, у тексті не називалися.
Кількість відгуків я б позначив як шквал. Половина їх містила контактні телефони бажаючих поговорити особисто. А 90% іншої половини з ходу, навіть не цікавлячись причиною мого запиту, містила скарги та здивовані питання щодо вартості послуг від СКП "Ритуальна служба".
На читання цих повідомлень у мене пішла чверть робочого дня. Ще вдвічі більше – на дзвінки за запропонованими номерами. Причому я вже заздалегідь здогадувався і знав, про що йтиметься. Помилок не було: люди виражали своє обурення розцінками на послуги від комунальної контори. Але не тільки.
З повідомленої мені інформації раптом з'ясувалося, що в Краматорську вже кілька місяців діє абсолютна монополія на надання похоронних послуг. І виникла ця монополія не якимось там ринково-конкурентним відбором, а розпорядженням голови військової адміністрації Краматорська Олександра Гончаренка. Що фактично повністю закрило тему про вибір цін на послуги у місті. А одна з поведених мені історій була й зовсім шокуючою: людину відмовилися ховати в Краматорську тільки тому, що труна та хрест були куплені в іншому місті (про це нижче)!
Потім, коли піднята мною у Facebook тема отримала гаряче обговорення, я став продажною сволотою. У кількох постах, а потім і в телефонних дзвінках, мені повідомляли, що мене «купили трунарі», тобто власники недержавних похоронних бюро, що закрилися. Цікавилися, скільки я "взяв". Також дзвонили з вимогою «не чіпати» такого чудового керівника, як директор СКП "Ритуальна служба", бо "вона патріот України". І нарешті, одна з коментаторів заявила, що я «дуже сміливий журналіст», бо «ризикнув» порушити «таку тему».
Яку?!
І я розсердився. Тому що війна-війною, але подібний рівень обговорення теми найбільше нагадує бандитські 90-ті. А не той сучасний Краматорськ, який я знаю та люблю.
Чи за останні півтора роки все змінилося, і так радикально?
Нижче наводжу питання з Інформаційного запиту на голову військової адміністрації Краматорська Олександра Гончаренка та надані їм відповіді. (Відразу зазначу, що частина питань була сформульована під час спілкування з користувачами Facebook).
Питання-відповідь
-- Чи діє на сьогоднішній день Рішення виконавчого комітету Краматорської міськради «Про встановлення тарифів на ритуальні послуги, пов’язані з похованням, що надаються підприємством СКП «Ритуальна служба», відповідно до мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг» від 21.10.2020 та перераховані в ньому тарифи? (Посилання на документ: https://krm.gov.ua/wp-content/uploads/2020/09/proekt_isp_17_09.20_2.pdf).
СКП «Ритуальна служба» Краматорської міської ради надає послуги з поховання померлих за розцінками, встановленими у 2020 році відповідно до рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради № 101 від 21.10.2020 «Про встановлення тарифів на ритуальні послуги, пов’язані з похованням, що надаються підприємством СКП «Ритуальна служба», відповідно до мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг», ( що фактично продубльовані розпорядженням Краматорської міської військової адміністрації № 214-р від 30.03.2023), відповідно до калькуляцій підприємства, затверджених у 2020-2021 роках, а саме:
- копання могили 1668,00 грн. (мінімальний перелік послуг);
- поховання – 506,00 грн. (мінімальний перелік послуг);
- ритуальна послуга – 1000 грн.;
- катафалк – 1500 грн.;
- доставка тіла в морг – 1000 грн.;
- додаткові послуги (за потреби споживача): завантаження – 1070 грн., та транспортна послуга – 1025 грн.
В процесі поховання КНП «Міська лікарня № 3» надає послуги із зберігання тіла померлого в морзі – 426,65 грн. за добу та підготовка тіла до поховання – 583,90 грн. Послуги надаються за розцінками та калькуляціями, встановленими лікарнею, сплачуються на користь лікарні.
Для проведення ритуалу поховання СКП «Ритуальна служба» реалізовує предмети ритуального призначення: гроби, вінки, хрести, постільна білизна, одяг, тощо, які споживачі послуг мають змогу придбати за бажанням. Розцінки на товари встановлюються підприємством відповідно до виду, якості предмету, в асортименті. Товари обираються споживачем на власний розсуд.
Усі товари та послуги сплачуються на рахунок підприємства, через відповідний договір-замовлення та з проведенням сплаченої суми через касовий апарат та вдачею чеку клієнтові. Комунальне підприємство акумулює кошти на своєму рахунку та направляє на розвиток свій та громади, сплачує належним чином податки, забезпечує роботою 60 сімей трудового колективу.
-- Чи відповідають дійсності повідомлення громадян про те, що ви, як керівник міської адміністрації, своїм розпорядженням припинили діяльність недержавних підприємств з надання ритуальних послуг у Краматорську? Чим було спричинено таке рішення?
Відповідно до статті 10, 12 Закону України «Про поховання та похоронну справу», право надавати ритуальні послуги населенню мають суб’єкти господарювання, які уклади відповідний договір про надання ритуальних послуг із ритуальною службою. Таким чином, документом, який надає право (дозвіл) на заняття цим видом діяльності є відповідний договір. У 2021 та 2022 році у місті, відповідно до укладених договорів про надання ритуальних послуг, працювали наступні суб’єкти господарювання: ФОП Мартинов Сергій Вадимович, ФОП Лазуренко Валентина Панкратівна, ФОП Дмитрієв Дмитро. Строк дії зазначених договорів із Лазуренко та Мартиновим скінчився 31.12.2022.
З 2014 року в місті у сфері надання ритуальних послуг без укладання відповідного договору та наявного права на заняття цим видом діяльності працювали ФОП Лаврентьєва В.В. (вечность) та ФОП Савельєва Н.А. Зазначені суб’єкти господарювання використовували не зареєстровану працю робітників, не сплачували податків. Через зазначені правопорушення з боку підприємців ми були вимушені звертатися до правоохоронних органів з метою притягнення винних осіб до відповідальності за статтею 164 КУпАП.
Звертаю Вашу увагу на те, що я не виносив жодного рішення, яке б припиняло діяльність (ЗАКОННУ ДІЯЛЬНІСТЬ!) суб’єктів господарювання в сфері надання ритуальних послуг, але мушу і буду уживати усі законні заходи задля боротьби з протиправною діяльністю та діяльністю без належних дозвільних документів.
-- Створення монополії на ринку послуг завжди призводить до спірний цінової політики. Чи не вважаєте ви, що монополія СКП «Ритуальна служба» може спричинити негативні наслідки для мешканців Краматорська?
Наразі в місті Краматорськ мають право надавати ритуальні послуги СКП «Ритуальна служба» та ФОП Дмитрієв Дмитро. Інші суб’єкти господарювання, які мають бажання працювати в цій сфері, мають право звертатися за укладанням відповідного договору згідно до норм чинного законодавства.
– Якою є калькуляція мінімального набору сьогоднішніх послуг СКП «Ритуальна служба»? Чи має це комунальне підприємство від своєї діяльності прибуток?
Відповідь на це питання відсутня (Авт.) Очевидно, слід вважати, що відповідь дана в коментарі до питання №1.
-- Ряд респондентів заявили, що ви чи члени вашої родини, нібито, можуть мати відношення до надання ритуальних послуг у Краматорську. Чи відповідають ці заяви насправді?
Я та члени моєї родини не мають жодного відношення до ритуального бізнесу в місті. В свою чергу я, як очільник міста, зобов’язаний уживати усіх заходів задля повноцінного функціонування усіх підприємств комунального господарства та задля дотримання норм Закону з боку усіх підприємств, установ, організацій тощо.
-- Чи передбачено у Краматорську механізм допомоги громадянам, які не спроможні сплатити похоронні витрати за розцінками СКП «Ритуальна служба»?
Відповідно до статті 11 Закону України «Про поховання та похоронну справу» зобов’язання поховати померлого покладається на рідних померлого або на інших осіб, які узяли на себе таке зобов’язання. В місті Краматорськ та в Україні в цілому не передбачено жодної програми для допомоги громадянам у похованні. За рахунок коштів місцевого бюджету здійснюється поховання одиноких громадян, учасників бойових дій, Героїв України, Героїв праці тощо.
-- Видання «Kramatorsk.Post» у публікації від 7 липня 2023 року стверджує, що 27 червня 2023 року Донецькій окружний адміністративний суд визнав противоправним та нечинним розпорядження голови Краматорської військової адміністрації "Про встановлення порядку огляду трупа працівниками закладів охорони здоров`я Краматорської територіальної громади", згідно з яким, медичні працівники можуть оглядати трупи виключно в спеціально обладнаному місті на території Міської лікарні № 3. Згідно з цим рішенням доставляти туди небіжчиків мають виключно працівники КП "Ритуальна служба" за кошти родичів померлого. Чи ухвалено до виконання це рішення суду?
Єдиним чинним нормативним актом , що регулює порядок встановлення факту смерті людини та огляду тіла померлого на місці смерті є спільний Наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України та Офісу Генерального Прокурора України № 177/450/46 від 09.03.2022 «Про затвердження Порядку взаємодії між органами та підрозділами Національної поліції України, закладами охорони здоров’я та органами прокуратури України при встановленні факту смерті людини під час воєнного стану на території України» (далі Порядок).
Даний Порядок був розроблений відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я», Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» та з метою врегулювання порядку взаємодії між органами та підрозділами Національної поліції України, закладами охорони здоров’я та органами прокуратури України при встановленні факту смерті людини під час воєнного стану на території України. Тобто зазначений Порядок було прийнято з метою врегулювання питання саме в режимі воєнного стану.
Пункт перший розділу другого Порядку передбачає, що огляд трупа працівниками закладів охорони здоров’я проводиться лише за умови відсутності загроз життю та здоров’ю таких працівників. Таким чином, при виконанні медичними працівниками їх обов’язків щодо огляду трупа в пріоритеті є безпеки життю медиків.
Пункт перший розділу третього Порядку передбачає, що огляд трупа на місці його виявлення проводиться слідчим із залученням судово-медичного експерта або лікаря. У разі неможливості огляду трупа на місці його виявлення (обстріли, проведення бойових дій тощо) огляд трупа здійснюється слідчим в бюро судово-медичної експертизи або іншому спеціально визначеному та облаштованому безпечному місці, із залученням судово-медичного експерта або лікаря з можливим подальшим направленням трупа для проведення судово-медичної експертизи (розтину) трупа.
Таким чином, обов’язковим є огляд трупа слідчим та судово-медичним експертом чи лікарем, при цьому за умови відсутності загрози життю медиків. При наявності загроз життю через обстріли та проведення бойових дій, тощо огляд трупа дозволяється здійснювати в бюро судово-медичної експертизи чи іншому спеціально визначеному та облаштованому безпечному місці, із залученням судово-медичного експерта або лікаря.
Пункт третій розділу другого Порядку дозволяє закладам охорони здоров’я видавати лiкарськi свідоцтва про смерть та проводити видачу/захоронення тiл без направлення на судово-медичну експертизу за умови огляду трупа працівником закладу охорони здоров’я на мiсцi перебування трупа зi встановленням факту вiдсутностi ознак насильницькоi cмepтi або на пiдставi наявної медичної документацiї iз закладiв охорони здоров’я (без уточнення).
Розділ четвертий Порядку регламентує порядок дій співробітників поліції і передбачає:
1) здійснення реєстрації в журналі єдиного обліку повідомлень про факт смерті людини;
2) виїзд для огляду трупа при надходженні повідомлення про факт смерті людини із ознаками насильницької смерті або підозри на таку, у тому числі за місцем її проживання;
3) складання повідомлення територіального закладу охорони здоров’я про необхідність оформлення лікарського свідоцтва про смерть за результатами огляду трупа, після з’ясування обставин смерті та за відсутності ознак насильницької смерті чи підозри на таку;
4) невідкладне повідомлення прокурора про факт насильницької смерті людини.
На підставі вищезазначеного можливо зробити висновок, що Порядок передбачає наступні дії співробітників поліції та медичних закладів при здійсненні огляду трупа:
1. Співробітники поліції приймають повідомлення про смерть людини та здійснюють реєстрацію його у відповідному журналі.
2. Співробітники поліції виїжджають на місце смерті людини та оглядають труп разом з судово-медичним експертом чи лікарем за умови відсутності загрози життю медиків.
3. При наявності загроз життю через обстріли та проведення бойових дій тощо огляд трупа здійснюється в бюро судово-медичної експертизи чи іншому спеціально визначеному та облаштованому безпечному місці, із залученням судово-медичного експерта або лікаря.
4. Після огляду трупа, у разі виявлення ознак насильницької смерті, співробітники поліції мають винести постанову про направлення тіла до судово-медичної експертизи. У разі відсутності ознак насильницької смерті співробітники поліції складають про це відповідне повідомлення до територіального закладу охорони здоров ‘я .
5. Заклади охорони здоров’я видають лiкарське свiдоцтво про смерть та проводять видачу/захоронення тiл без направлення на судово-медичну експертизу за умови огляду трупа працiвником закладу охорони здоров’я на мiсцi перебування трупа зi встановленням факту вiдсутностi ознак насильницькоi cмepтi або на пiдставi наявної медичної документацiї iз закладiв охорони здоров’я (без уточнення).
Звертаю увагу на те, що огляд трупа співробітниками поліції та медичного закладу є обов’язковим із дотриманням безпечних умов для їх життя, а виїзд медиків на місце смерті не є обов’язковим.
Відповідно до пункту другого Порядку до завершення воєнного стану в Україні було зупинено дію попереднього нормативного акту, який регулював дані правовідносини, а саме Наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України, Генеральної прокуратури України від 29 вересня 2017 року № 807/1193/279 «Про затвердження Порядку взаємодії між органами та підрозділами Національної поліції, закладами охорони здоров’я та органами прокуратури України при встановленні факту смерті людини», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 жовтня 2017 року за № 1299/31167, пункт третій розділу другого якого зобов’язував медичних працівників оглядати трупи на місці смерті.
Звертаю увагу на те, що Краматорська міська територіальна громада знаходиться в зоні проведення бойових дій. Фактично територія громади кожного дня потерпає від ворожих обстрілів з боку російської федерації. Жити та працювати на території міста небезпечно. В таких вкрай складних умовах співробітники медичних закладів продовжують працювати для мешканців, які не евакуювалися та знаходяться в місті. Органи влади мають ужити усіх заходів за для безпеки життю медиків. В таких умовах є доречним застосування норми пункту першого розділу третього Порядку, що передбачає огляд трупа слідчим в бюро судово-медичної експертизи або іншому спеціально визначеному та облаштованому безпечному місці, із залученням судово-медичного експерта або лікаря.
З метою забезпечення безпеки життю медичних працівників та реалізації норм Порядку начальником Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області 10.09.2022 року було винесено Розпорядження № 33 «Про встановлення порядку огляду трупа працівниками закладів охорони здоров’я Краматорської територіальної громади» (далі Розпорядження).
Пунктом першим Розпорядження було визначено місцем огляду трупів приміщення патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 3» Краматорської міської ради, як це передбачає пункт перший розділу третього Порядку. Пункти другий – четвертий Розпорядження регламентують дії медичних працівників після огляду трупа та встановлення наявності чи відсутності ознак насильницької смерті. Дані норми по суті дублюють зміст Порядку.
Пункт п’ятий Розпорядження зазначає, що транспортування трупів до місця їх огляду - патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 3» Краматорської міської ради має здійснюватися виключно транспортом Спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Краматорської міської ради на підставі наявних документів від співробітників поліції (зазначених в розділі четвертому Порядку). Зазначена норма Розпорядження винесена на підставі раніше прийнятих Рішень виконавчого комітету Краматорської міської ради № 353 від 05.06.2013 «Про затвердження Порядку транспортування та доставки померлих у морги лікарень, а також трупів з місць пригод та одиноких громадян у морг судово-медичної експертизи» та № 196 від 06.03.2019 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради № 353 від 05.06.2013». Зазначені рішення виконкому є чинними, ніколи не оскаржувались.
Відповідно до пункту першого розділу першого Порядку транспортування та доставки померлих в морги лікарень а також трупів з місць пригод та одиноких громадян у морг судово-медичної експертизи, затвердженого рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради № 196 від 06.03.2019, транспортування померлих здійснюється виключно спецтранспортом СПК «Ритуальна служба» Краматорської міської ради. Пункт четвертий розділу першого зазначає, що ця послуга є платною. Пункт другий розділу другого зазначає, що морги лікарень мають приймати тіла на зберігання до дня похорону померлих, транспортованих спецтранспортом СКП «Ритуальна служба» Краматорської міської ради. Відповідно до пункту четвертого розділу третього положення послуги пов’язані з транспортуванням померлих, зберіганням в морзі, похованням або кремацією оплачуються близькими померлого в установленому порядку, згідно з чинним прейскурантом на ритуальні послуги.
Звертаю увагу на те, що законодавчого нормативного акту, який імперативно регулює порядок транспортування трупів до моргів немає. Користуючись аналогією права вбачається наступне: відповідно до пункту шостого розділу четвертого Порядку, транспортування тіла померлого до моргу має здійснюватися відповідно до регіональних умов; Правилами проведення судово-медичної експертизи (досліджень) трупів у бюро судово-медичної експертизи, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я від 17.01.1995 № 6, а саме пунктом 1.9 передбачено, що доставка трупа здійснюється бригадами, склад яких відповідно до місцевих умов комплектується з працівників органів Міністерства внутрішніх справ, або з працівників інших служб, що спеціалізуються на цьому. В даному випадку це СКП «Ритуальна служба» Краматорської міської ради, як це відповідно до регіональних умов визначено рішенням виконавчого комітету, що є чинним.
27. 06. 2023 Донецький адміністративний суд виніс рішення, яким визнав розпорядження Краматорської міської військової адміністрації № 33 від 09.09.2022 нечинним. Наразі зазначене рішення суду не набрало законної сили та оскаржується нами в апеляційній інстанції.
-- Наскільки правомочними, на вашу думку, є відмови СКП «Ритуальна служба» у здійсненні похорону у випадках, якщо родичі покійного хочуть частину послуг (копання могили, доставка тіла на цвинтар) виконати самотужки?
Відповідно до статті 10,12 Закону України «Про поховання та похоронну справу» право надавати ритуальні послуги мають суб’єкти господарювання, які уклади відповідний договір про надання ритуальних послуг із ритуальною службою. Таким чином, документом, який надає дозвіл на заняття цим видом діяльності є відповідний договір. Тобто, інші особи не мають права здійснювати зазначену діяльність (копати могилу, тощо). Контроль за виконанням даної норми є як ніколи важливим у воєнний час, оскільки має бути посиленим контроль за несанкціонованими похованнями.
-- 23 липня ц.р. мешканка Краматорська Олена Черкасова (зараз як тимчасово переміщена особа перебуває у Мирнограді) повідомила у Facebook про фактичну відмову СКП «Ритуальна служба» ховати її сина у Краматорську, оскільки документи про його смерть були оформлені у Мирнограді. В результаті чоловіка поховали у Мирнограді. Прокоментуйте, будьласка, цей інцидент. Як взагалі бути людям (який порядок дій) у ситуаціях, коли смерть сталася поза Краматорськом?
-- Які витрати міського бюджету на поховання загиблих військовослужбовців?
Витрати міського бюджету на поховання загиблих військовослужбовців-мешканців Краматорська склали у 2022 році 453 753, 00 грн, у 2023 році – 302 057, 00 грн.
Післясмак
Голові військової адміністрації Краматорська Олександру Гончаренко треба віддати належне: з адміністративно-правової позиції, видані відповіді практично бездоганні. Особливо за умов воєнного часу. Але ж є й інші моменти та обставини цього самого воєнного часу, чи не так?
Наприклад: значна частина краматорчан стала вимушеними переселенцями, що туляться по орендованих будинках і квартирах, віддаючи за це "задоволення" шалені гроші, а все, що може їм запропонувати держава як допомогу - це 2 тисячі гривень на місяць. Для таких сімей похорон - це вбивчий удар по їхньому фінансовому становищу.
З 24 лютого 2022 року у Краматорську фактично зупинено всі промислові підприємства. Відповідно, працівники цих підприємств втратили основне джерело доходів, і не живуть, а виживають. Для таких сімей похорон - це теж вбивчий удар по їхньому фінансовому становищу.
Окрема розмова – про пенсіонерів. Під час обговорення теми у Facebook, одна з користувачів Мережі надіслала мені ось таке повідомлення (це не повідомлення, це крик):
На жаль, після таких реалій весь наведений вище, бездоганний з адміністративно-правової позиції текст відповідей голови Краматорська втрачає майже весь свій зміст. Можна нескінченно радіти за факт працевлаштування у КП "Ритуальна служба" 60 співробітників, за те, що "підприємство акумулює кошти на своєму рахунку та направляє на розвиток свій та громади" (значить, прибуток таки є?); і при цьому гадати, що за подвійні транспортні послуги пропонує це підприємство.
Але є незаперечний факт: та сама громада, на благо якої невпинно працює комунальне підприємство, шоковане розцінками на послуги, від яких НЕМОЖЛИВО відмовитись. А все це означає, що голові Краматорська Олександру Гончаренко потрібно переглянути свій підхід до роботи КП "Ритуальна служба".
Протягом останніх місяців голова військової адміністрації міста неодноразово заявляв у ЗМІ, що бюджет Краматорська наповнюється дуже непогано. Особливих масштабних витрат місто зараз не робить, більшість передвоєнних проектів поставлено на паузу та заморожено. Отже, сам Бог наказав розвернутися обличчям до громади, усвідомити, наскільки жителям Краматорська зараз важко, і ухвалити рішення про бюджетні компенсації громадянам на випадок похорону. Хоча б до закінчення воєнного часу.
Не вина городян, що вони зараз зубожили. Біда влади у тому, що вона цього зрозуміти не хоче. А пропонувати людям, як альтернативу, відмовлятися від своїх родичів - це просто не по-людськи.
Якщо не сказати жорсткіше і набагато грубіше.
Віталій Виголов
Постійне посилання на статтю: http://www.kramatorsk.info/view/
301788
Якщо ви хочете залишити коментар, прохання авторизуватися або зареєструватися.