Мають можливості, але не мають повноважень: це про депутатів Краматорської міської ради

Пояснюємо, який статус у місцевих депутатів зараз та що очікує їх після війни.

Який зараз статус у депутатів Краматорської міськради, коли у місті працює військова адміністрація, які повноваження вони мають та що чекає на них після закінчення дії воєнного стану. Розібратися в цьому нам допоміг Дмитро Франчук, політичний аналітик, юрист.

Міську військову адміністрацію (МВА), головою якої є Олександр Гончаренко, введено у Краматорську указом Президента 4 липня 2022 року.

Статус депутатів міської ради на час дії воєнного стану

Відповідно до чинного законодавства України військова адміністрація населеного пункту не розпускає міську раду як орган (ст. 4–5 Закону «Про військово-цивільні адміністрації», зі змінами на час воєнного стану).

Разом з тим у містах, де введено Міську військову адміністрацію (МВА), депутати міської ради наразі де-факто позбавлені повноважень. Це означає, що:

- юридично вони залишаються депутатами, оскільки їх повноваження формально не припинені виборами чи рішенням суду;

- фактично ж — їхня участь у місцевому самоврядуванні припинена з моменту утворення МВА;

- усі повноваження щодо управління громадою (бюджет, майно, комунальні підприємства, прийняття рішень) зосереджені в руках начальника МВА відповідно до Закону України “Про правовий режим воєнного стану” (ст. 10-1).

Таким чином, депутати перебувають у статусі осіб, обраних до місцевої ради, але без права здійснювати свої повноваження, оскільки їх перебрала на себе МВА.

Що можуть робити місцеві депутати під час воєнного стану

Поки у місті працює МВА, депутати міськради можуть проводити роботу з виборцями у приватному порядку. Вони мають право вести громадську та волонтерську роботу, приймати громадян, допомагати МВА або діяти в межах громадських ініціатив, але без офіційних повноважень.

Про офіційну діяльність на цей період не йдеться. Це означає, що місцеві депутати не можуть ухвалювати рішення, скликати сесії, голосувати тощо, бо орган місцевого самоврядування не функціонує.

Формально – це «статус без інструментів»: мандат є, а повноваження не реалізуються.

Майбутнє депутатів після завершення воєнного стану

Згідно зі Ст. 141 Конституції України чітко повноваження депутатів місцевих рад тривають до обрання нового складу. Це означає, що після завершення воєнного стану мають бути проведені нові вибори й обрано нових депутатів. Але до того раніше обрані депутати виконуватимуть свої обов’язки.

Це також означає, що навіть якщо 5-річний термін формально спливає, вони залишаються депутатами до моменту, коли новообрана рада не візьметься до виконання обов’язків.

В умовах війни та воєнного стану вибори не проводяться, тож повноваження “автоматично” продовжуються. Усе це має на меті уникнення правового вакууму — держава не може залишити громади без представництва, навіть формального.

Підсумки коротко

Чи зберігають депутати мандат у разі створення військової адміністрації? - Так.

Чи можуть вони вести офіційну діяльність? - Ні, якщо місцева рада припинила роботу.

Чи можуть працювати з виборцями? - Так, як громадські активісти або волонтери.

Чи продовжаться повноваження після завершення терміну каденції? - Так, до наступних виборів.

Що з депутатами міськради станом на зараз

Попередні місцеві вибори відбулися в Україні 25 жовтня 2020 року. Згідно з Конституцією депутати сільських, селищних, міських, районних, обласних рад обираються на п'ятирічний строк.

Це стосується й Краматорської міської ради, яке є представницьким органом місцевого самоврядування Краматорської міської територіальної громади.

З 42 обраних тоді депутатів Краматорської міської ради 6 склали свої повноваження, тобто на сьогодні їх залишається 36. Про це Kramatorsk Post повідомив Ігор Єськов, начальник управління з питань інформаційної політики та взаємодії зі ЗМІ Краматорської міськради.

Він додав, що цього достатньо для проведення сесій та ухвалення рішень, позаяк 22 депутати - необхідна для кворуму кількість, а 29 депутатів достатньо для голосування по спеціальних питаннях.

Фото - Краматорська міська рада