Насколько я понимаю, есть расчетные тарифы и есть дотации. Дотации вроде как идут из местного бюджета. Конечный тариф получается путем вычета дотаций из расчетного тарифа.
Собственно и расчетный может отличаться. Не в разы, конечно, но думаю в пределах 50% - легко, исходя из видов котельных, протяженности теплотрасс и т.д.