Это значит только одно -- вожди уверены в том, что население будет сокращаться и дальше, ибо глупо оптимизировать садики и школы, если существует вероятность изменения демографической ситуации.
Если завтра, вдруг, резко повысится рождаемость и население начнет увеличиваться, развернут ударные комсомольские стройки и будут ускоренными темпами строить новые садики и школы? Или национализируют обратно ранее оптимизированные?