«Отстаивание незалежности» заключалось в том, что на основании сепаратного мирного договора войска Германии и Австро-Венгрии оккупировали южнорусские губернии вплоть до западных границ территории Войска Донского. Идея оказалась настолько продуктивной, что впоследствии большевики превратили границы зоны австро-германской оккупации в административные границы Украинской ССР.
Любопытно, что сами деятели Центральной Рады никогда не претендовали на такие обширные земли, подразумевая под «своей Украиной» лишь пять губерний: Киевскую, Полтавскую, Черниговскую, Подольскую и Волынскую…
Є думка, що великим недоліком з правового погляду була відсутність адміністративно-територіального окреслення кордонів України в актах Центральної Ради.
........................ ........................ .....
Все ж 6 березня 1918 року Центральна Рада прийняла Закон «Про адміністративно-територіальний поділ України», відповідно до якого територія УНР поділялася на землі, волості та громади [26; 22]. Як вказує П. М. Ткачук, в Україні мали було створено 32 землі. Однак цей проект так і не був втілений в життя [25].http://www.justinian.com.ua/article.php?id=3159
Все это было, естественно, на бумаге. В то время на территории Украины творилась такая неразбериха, что никто и не брался заранее предположить какими будут окончательные границы. Ситуация была уникальная.
За власть на территории Украины боролись четыре основные силы -- Центральная Рада, Советская Россия, Деникин и Махно. Причем все воевали со всеми, периодически заключая и разрывая временные союзы. Окончательно никто ни с кем так объединиться и не смог, потому, что у всех были свои взаимоисключающие цели -- у Центральной Рады независимая Украина, у Москвы советская власть на всей территории бывшей Российской Империи, у Деникина Единая и Неделимая Россия, Махно вообще никакого государства не признавал. Кроме того, в тылу Белой и Красной армий партизанили самостоятельные атаманы, которые формально поддерживали Центральную Раду, но уважали личную свободу)). Кроме того, не последнюю роль играли внешние субъекты -- Германия, Польша и т.д. В дополнение ко всему, при поддержке разных внешних сил, на территории Украины насоздавали массу типо-государств (Одесская Советская Республика, Донецко-Криворожская советская республика и т.д.).
В отдельных населенных пунктах власть могла меняться по несколько раз на день.
Немцы заняли те земли, которые взяла под свою юрисдикцию Центральная Рада.
